問題導向型的森林旅游規劃淺析

       管理體制問題

（1）問題剖析：國內大多數森林公園的歷史前身都是國有林場，因此很大程度上還沿襲著舊的計劃經濟體制，政企不分、產權和經營權不清的問題成為制約森林公園旅游發展的嚴重制度障礙。另外由于一般森林旅游區區域范圍較大，多跨越幾個行政區域，因此關系協調困難、多頭管轄問題嚴重。

（2）目標導向:如何突破體制的制約，找到一條經得起市場考驗、又有利于景區長遠發展的管理機制？

（3）解決方案：

政企不分問題：“三權分離、政府主導、企業主體、市場運作”；

多頭管轄問題：“上級介入、成立機構、協調關系、均衡利益”。

“三權分離、政府主導、企業主體、市場運作”：“三權分離”，即旅游資源“所有權屬于國家，行業管理權屬于政府，經營權授予旅游企業”；“政府主導、企業主體、市場運作”，即引入市場化的管理道路，實現所有權、管理權、經營權的分離。

“上級介入、成立機構、協調關系、均衡利益”：即為了克服大森林景區條塊分割、多頭管轄的問題，要由更高一層的行政機構出面，組建大的景區行政管理機構，賦予其統籌管理大景區各條塊的功能，從而理清景區管理體制上的障礙。

（4）案例應用：
以湖南大圍山為例，其管理體制就存在政企不分、多頭管轄的問題，在總規的編制過程中，規劃組有的放矢地提出了“鎮園合一”、“三權分離”的解決策略。規劃建議由瀏陽市政府牽頭，組建大圍山國家森林公園管理局作為大圍山的管理機構。同時，成立獨立的法人單位――大圍山旅游開發公司，負責景區的開發與運營。

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