“十三五”旅游規(guī)劃應(yīng)把握的旅游發(fā)展趨勢

這一年，“新常態(tài)”、“深化改革”、“產(chǎn)業(yè)升級”、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整”等等帶有改革意味的詞匯經(jīng)常出現(xiàn)在各大媒體的字眼中，對于我們每一個普通人來說也并不陌生。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖起步較晚，但已經(jīng)歷過30多個年頭，尤其是近幾年，在國家政策利好、人們收入提升、互聯(lián)網(wǎng)深入影響、高速路快速發(fā)展等因素的推動下，已不可同日而語。無論是戰(zhàn)略地位、綜合效益、區(qū)域帶動，還是發(fā)展方式、市場需求、產(chǎn)品類型等，都發(fā)生了深刻的變革。又一個五年計(jì)劃即將到來，在這一國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革的深化階段，我們需要深入研究旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢及特征，把握未來旅游發(fā)展的路徑，這也是我們做好旅游“十三五”規(guī)劃的基礎(chǔ)及依據(jù)。

一、旅游的戰(zhàn)略引擎作用凸顯，應(yīng)上升到國家戰(zhàn)略

經(jīng)過30余年的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)早已擺脫了原來“外事接待”的定位，也不僅僅是一種軟實(shí)力，如今的旅游產(chǎn)業(yè)，依托其強(qiáng)大的“消費(fèi)搬運(yùn)”及帶動作用，已經(jīng)成為綜合性大產(chǎn)業(yè)，成為了引領(lǐng)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動國家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛的引擎產(chǎn)業(yè)。新常態(tài)下，國民旅游需求與國家發(fā)展需求的呼應(yīng)，大幅推升了對旅游發(fā)展戰(zhàn)略價值的期盼與認(rèn)識。旅游正在成為新常態(tài)下的新增長點(diǎn)，成為影響中國整體發(fā)展的重大領(lǐng)域，幾乎所有的省區(qū)市都將旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，85%以上的市地州盟、80%以上的市縣區(qū)將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)，將其提升到國家戰(zhàn)略的高度進(jìn)行規(guī)劃與推進(jìn)勢在必行。

因此，“十三五”時期的旅游發(fā)展與改革，需上升到國家戰(zhàn)略的高度，需進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，需超越國家旅游局的傳統(tǒng)職能架構(gòu)與工作目標(biāo)，制定國民旅游的公共政策、國家行政資源的支持與管理政策及相關(guān)改革措施、各個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)、各個產(chǎn)業(yè)的支持與管理政策及相關(guān)改革措施等。

二、大眾度假時代將全面來臨

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及財(cái)富的積累，如今的旅游正在由過去的奢侈品發(fā)展成為大眾化、經(jīng)常性消費(fèi)的生活方式。2014年，國內(nèi)旅游總數(shù)達(dá)到了36億人次，人均出游率接近3次。

從需求方面看，根據(jù)國際慣例，當(dāng)人均GDP超過3000美元時，旅游形式將由觀光旅游向休閑旅游和度假旅游轉(zhuǎn)變。

2014年我國人均GDP已經(jīng)達(dá)到了7485美元，游客已經(jīng)不滿足于走馬觀花式的觀光旅游，更重視在產(chǎn)品消費(fèi)的過程中獲得“休閑體驗(yàn)互動感覺”，得到發(fā)自內(nèi)心的全身心放松。另外，“時間”是旅游行為實(shí)現(xiàn)的必要條件，近兩年來，政府開始著手大力推動帶薪休假的落實(shí)，這一政策的有效實(shí)現(xiàn)，不僅可以釋放巨大的旅游需求，還會影響旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，以放松身心、自由體驗(yàn)為特征的休閑度假將迎來爆發(fā)式增長，大眾度假時代將全面來臨。

休閑度假旅游相比觀光旅游來說，消費(fèi)鏈更長，消費(fèi)對象更加多元化，消費(fèi)額也更高。因此，其對交通、酒店、餐飲、旅行社、演出、購物、地產(chǎn)業(yè)、運(yùn)動、健康等產(chǎn)業(yè)的帶動作用更加凸顯，也將為旅游市場和企業(yè)造就巨大的機(jī)遇，對整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將形成復(fù)合型帶動。我們在做旅游十三規(guī)劃時，應(yīng)充分重視大眾度假時代將全面來臨的現(xiàn)實(shí)，并有效地促進(jìn)相關(guān)政策配套，適應(yīng)養(yǎng)生度假、養(yǎng)老度假、微度假等熱點(diǎn)需求。

三、旅游將走向多產(chǎn)業(yè)融合之路

旅游業(yè)消費(fèi)潛力大、消費(fèi)層次多、持續(xù)能力強(qiáng)，它不是一個獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)或獨(dú)立的行業(yè)，而是一個跨產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)構(gòu)成和多產(chǎn)業(yè)融合的綜合結(jié)構(gòu)，其領(lǐng)域可以分為三大部分：1）傳統(tǒng)旅游行業(yè)；2）國家公共政策（社會與政府），包括假期政策、外交政策、海關(guān)及關(guān)稅政策、金融財(cái)稅政策；3）深度關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)（支撐產(chǎn)業(yè)與交叉產(chǎn)業(yè)），包括交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、商業(yè)、文化、生態(tài)環(huán)保、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等。

旅游產(chǎn)業(yè)帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，是一個由游客聚集到消費(fèi)聚集，由傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)到泛旅游產(chǎn)業(yè)融合，由泛旅游產(chǎn)業(yè)融合到泛旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的三層次遞進(jìn)過程。即游客聚集引導(dǎo)消費(fèi)聚集，消費(fèi)聚集形成產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)聚集形成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，這是泛旅游產(chǎn)業(yè)整合依據(jù)的規(guī)律。

另外，旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的局面，也為泛旅游業(yè)態(tài)的創(chuàng)新提供了有利條件。我們在規(guī)劃中，應(yīng)以當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及未來發(fā)展前景為依托，構(gòu)建以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的泛旅游產(chǎn)業(yè)體系，并在傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，通過鼓勵、整合、提煉、延伸等手段，豐富和完善旅游業(yè)態(tài)類型，以適用的旅游產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)體系引導(dǎo)旅游產(chǎn)品策劃與落地，最終形成集多重功能于一體的產(chǎn)業(yè)聚集形式和載體。

四、旅游將與產(chǎn)城一體化深度結(jié)合

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，旅游的本質(zhì)，是以“游客搬運(yùn)”為前提，形成游客在異地的規(guī)模消費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)“消費(fèi)搬運(yùn)”的效應(yīng)。這一搬運(yùn)，是旅游跨越區(qū)域，帶動目的地發(fā)展的最好手段，主要體現(xiàn)在：1）形成了餐飲、住宿、游樂、購物、會議、養(yǎng)生、運(yùn)動等綜合性、多樣化的終端消費(fèi)經(jīng)濟(jì)鏈；2）帶動本地特色產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)（比如土特產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、歷史民俗民族文化產(chǎn)品等）的發(fā)展，形成了一個旅游帶動的泛旅游產(chǎn)業(yè)鏈，并逐步聚集形成產(chǎn)業(yè)集群；3）居民收入增加、城鄉(xiāng)差距縮小、城市環(huán)境美化、保護(hù)區(qū)域環(huán)境生態(tài)文明、文化傳承、服務(wù)設(shè)施完善、城市品牌提升、建設(shè)精神文明等這些旅游帶來的既得利益，構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化中最強(qiáng)調(diào)的新內(nèi)涵；4）在消費(fèi)聚集和產(chǎn)業(yè)聚集的基礎(chǔ)上，帶動土地升值、延伸商業(yè)地產(chǎn)及休閑度假地產(chǎn)等高利潤項(xiàng)目，為城鎮(zhèn)化提供了產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、環(huán)境、服務(wù)和居住五大支持，成為城鎮(zhèn)化的直接動力。

簡而言之，旅游產(chǎn)業(yè)，依托“消費(fèi)聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)提升、配套優(yōu)化、土地升值、地產(chǎn)回報”這六要素，具備了帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會綜合發(fā)展的巨大作用。特別是旅游在區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的引領(lǐng)作用與優(yōu)勢地位，決定了在未來的5-10年內(nèi)，旅游將會成為未來產(chǎn)城一體化的最優(yōu)選擇之一、中國經(jīng)濟(jì)社會保持高速度增長最大的動力源之一。

五、旅游對扶貧的意義重大

中國經(jīng)濟(jì)有一個特征，即發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡，東部與西部、鄉(xiāng)村與城市、沿海與內(nèi)陸等不同區(qū)域之間均存在著一定的差距。而旅游恰恰是為落后區(qū)域和發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)ふ移胶獾淖詈霉ぞ撸呀?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、消費(fèi)能力強(qiáng)的客源區(qū)域的人群，搬運(yùn)到旅游產(chǎn)品供給較好，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的旅游目的地，同時也就把客源區(qū)域的市場消費(fèi)，搬運(yùn)到了目的地消費(fèi)。這樣一種搬運(yùn)帶動了相對落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)了把優(yōu)勢消費(fèi)群體的力量用于支持落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是2015年旅游帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要點(diǎn)，也是將城市的消費(fèi)力轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力的有效途徑。它把農(nóng)業(yè)資源、植物種植、農(nóng)村村落、農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情等與旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合，在豐富旅游業(yè)內(nèi)涵的同時，增加了農(nóng)民收入，解決了農(nóng)民安置問題，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

六、“互聯(lián)網(wǎng)+”將為旅游產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展局面

互聯(lián)網(wǎng)與旅游的結(jié)合，不僅僅意味著智慧旅游，而且巨大地帶動了以旅游作為主渠道、主通道而爆發(fā)出來的，對區(qū)域和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種觸動和對消費(fèi)的觸動?；ヂ?lián)網(wǎng)讓旅游成為生活體驗(yàn)主渠道，互聯(lián)網(wǎng)時代旅游傳播力大幅提升，借力旅游管道，文化、休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)老、教育、運(yùn)動、親子等等，所有的生活體驗(yàn)都與旅游相關(guān)，旅游成為一切產(chǎn)業(yè)融合的主渠道和通路結(jié)構(gòu)。旅游實(shí)際上是一種人群和消費(fèi)的搬運(yùn)，是移動生活的概念，在這個過程中，互聯(lián)網(wǎng)模式成為最有效的工具，帶動旅游市場進(jìn)入了一個更高層次，線上產(chǎn)品和線下體驗(yàn)形成了有效的溝通方式。

在旅游規(guī)劃中，應(yīng)基于互聯(lián)網(wǎng)形成的消費(fèi)大數(shù)據(jù)，針對游客需求個性化、休閑化、多元化的發(fā)展趨勢，利用現(xiàn)代科技技術(shù)，以O(shè)2O為主要發(fā)展理念，以游客需求導(dǎo)向?yàn)楹诵模M(jìn)行針對性的旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)配套調(diào)整，并形成深入客戶所在地、所在圈層的全方位精準(zhǔn)整合營銷方案以及完善的客戶服務(wù)系統(tǒng)。同時，我們也應(yīng)將眾籌、眾創(chuàng)等概念融合進(jìn)來，將消費(fèi)者導(dǎo)入到前期的開發(fā)端，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)。

七、區(qū)域聯(lián)合在旅游發(fā)展中的作用將更加凸顯

十八屆三中全會后，中央確定了四個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：京津冀一體化、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路以及長江經(jīng)濟(jì)帶。這一發(fā)展戰(zhàn)略是我國今后發(fā)展的重點(diǎn)，也是助推國家騰飛的重要手段，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會、人文、歷史、文化等方方面面，當(dāng)然也會對旅游的格局產(chǎn)生重大的影響。

旅游的區(qū)域聯(lián)合發(fā)展提了多年，但成效不大，目前還是按照行政區(qū)域處于割裂發(fā)展階段。在“十三五”新時期，這一現(xiàn)狀無論從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段來看，還是從世界發(fā)展的趨勢來看，都成為了阻礙旅游實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的重要桎梏。旅游發(fā)展規(guī)劃，一定要把握國家推進(jìn)“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”、“京津冀一體化”的機(jī)遇，借助互聯(lián)網(wǎng)與高鐵快速發(fā)展的東風(fēng)，超越以往僅在路線和產(chǎn)品方面的合作，走向互聯(lián)互通、文化融合、品牌合作、資源共享的新階段，真正實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

八、旅游將在生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮更大的作用

新形勢下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變與升級，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式成為了發(fā)展重點(diǎn)。努力建設(shè)美麗中國，是順應(yīng)國際國內(nèi)形勢、站在發(fā)展全局做出的重大戰(zhàn)略部署，是改善民生創(chuàng)造幸福的時代要求，是全面建成小康社會的必然選擇，是中華民族永續(xù)發(fā)展的迫切需要。這對旅游來說是一個難得的機(jī)遇，在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)逐漸成為新常態(tài)的背景下，旅游的生態(tài)效應(yīng)將得到極大的釋放，旅游將成為生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。

因?yàn)?，生態(tài)環(huán)境是旅游賴以發(fā)展的基礎(chǔ)和內(nèi)在動力，良好的自然環(huán)境是吸引旅游者前來的主要因素之一，也是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本條件，要想發(fā)展旅游首先就要保護(hù)環(huán)境。反過來，發(fā)展旅游，不僅會促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)，還會美化環(huán)境，尤其是對于處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的地域。焦作、欒川、伊春、迪慶等在由煤礦業(yè)、林業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游后，都取得了很好的環(huán)境效益和綜合效益。

九、旅游發(fā)展關(guān)乎國民的幸福指數(shù)

旅游產(chǎn)業(yè)，是最大程度的關(guān)系到中國人民生活質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)，是增強(qiáng)國民幸福感、提升國民健康水平、促進(jìn)社會和諧的產(chǎn)業(yè)，是“人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。 旅游產(chǎn)業(yè)的“戰(zhàn)略性”意義，不僅僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上的引擎，更在于人民生活質(zhì)量提升的價值上。實(shí)際上，當(dāng)我們拋棄了“唯生產(chǎn)力論”的思維方式，站在追求和諧社會發(fā)展的立場上，我們不能不把旅游產(chǎn)業(yè)放在戰(zhàn)略的位置上考慮，也不能不將其提升國民幸福感的作用納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策中去看待。

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