張輝：“十四五”旅游規(guī)劃發(fā)展趨勢

3月15日，第六期《綠維大講堂》開講了！世界旅游城市聯(lián)合會專家委員會副主任，中國旅游發(fā)展與改革咨詢委員會委員，國家文化和旅游部“十四五”規(guī)劃專家委員會委員，北京旅游學(xué)會常務(wù)副會長，北京交通大學(xué)現(xiàn)代旅游研究院院長，教授、博士生導(dǎo)師張輝做了題為《“十四五”旅游規(guī)劃發(fā)展趨勢》的發(fā)言。

以下是發(fā)言精要：

一、我國旅游發(fā)展進(jìn)入新時代

習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”這一重大政治判斷，賦予黨的奮斗主題、目標(biāo)任務(wù)、價值追求、歷史使命和世界擔(dān)當(dāng)以新的時代內(nèi)涵，為推進(jìn)“四個偉大”提供了時代坐標(biāo)和科學(xué)依據(jù)。

旅游業(yè)作為人民的幸福產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展是與人民的精神需求息息相關(guān)的，更是人民美好生活需要的一個重要組成部分，而這個變化就為引領(lǐng)新時代下的旅游革命起到了綱領(lǐng)性的作用。

除了中國特色社會主義進(jìn)入新時代外，中國旅游業(yè)面臨的很多問題也進(jìn)入了新的時代，主要涉及旅游市場、科技進(jìn)步、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游高質(zhì)量發(fā)展等問題。

1.老齡化時代：進(jìn)入未來的深度老齡化時代時，它必然會對我國旅游業(yè)的改革和發(fā)展提出更高的要求，從而產(chǎn)生形成更為深刻的影響。

2.大眾化旅游時代：面對大眾旅游日益多元化、個性化、高端化的旅游需求，傳統(tǒng)的旅游業(yè)態(tài)和旅游供給也面臨著巨大的挑戰(zhàn)和改革創(chuàng)新。

3、大數(shù)據(jù)時代：大數(shù)據(jù)的運用，可能就會對傳統(tǒng)的旅游業(yè)經(jīng)營、管理模式都會產(chǎn)生有力的沖擊，形成旅游企業(yè)層面的決策以及商業(yè)模式的革命。

4、高速交通時代：最近幾年國內(nèi)旅游的興起和各個旅游目的地的崛起，說明高鐵時代的到來對旅游目的地和旅游集散地的旅游流量和流向都產(chǎn)生了巨大的影響。

5、共享經(jīng)濟(jì)時代：旅游業(yè)也在共享經(jīng)濟(jì)的影響下出現(xiàn)了很多如住宿共享模式、交通共享模式、個人服務(wù)共享模式和共享休閑農(nóng)莊等旅游共享經(jīng)濟(jì)的新模式、新業(yè)態(tài)，這也會為未來旅游業(yè)的改革和創(chuàng)新提供新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

6、新常態(tài)時代：新常態(tài)時代出現(xiàn)以后，大量的資本和技術(shù)轉(zhuǎn)向了旅游業(yè)，而這些轉(zhuǎn)向則會對整個傳統(tǒng)旅游業(yè)的發(fā)展方式產(chǎn)生很大的變革。

7、后工業(yè)時代：在后工業(yè)社會中，其發(fā)展的主要力量和主要動能已經(jīng)不是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，而是新經(jīng)濟(jì)體系。而旅游業(yè)在作為一個新經(jīng)濟(jì)體系以后，必然也會產(chǎn)生脫胎換骨的變化。

8、中國崛起的時代：隨著中國的國際地位和國際影響力的不斷增強(qiáng)，中國的旅游業(yè)擔(dān)當(dāng)發(fā)生了重大變化，中國的旅游引領(lǐng)世界旅游的發(fā)展方向的責(zé)任的呈現(xiàn)，為我國旅游業(yè)的發(fā)展提出更高的要求。

9、國家治理的時代：旅游治理體系的構(gòu)建和治理能力的現(xiàn)代化是國家治理的重要領(lǐng)域。隨著旅游治理體系的構(gòu)建，將會推動旅游高質(zhì)量的發(fā)展。

10、后疫情時代：本次疫情是自然界對人類社會的一個警告，是世界格局的規(guī)律性變革。對城市旅游與鄉(xiāng)村旅游、文化旅游與自然旅游、團(tuán)隊旅游與散客旅游 、觀光旅游與度假旅游 微旅游與宏旅游、長距離旅游與短距離旅游、體能性旅游與技能性旅游等旅游形態(tài)產(chǎn)生影響。

二、新時代下我國旅游發(fā)展的趨勢

（一）從發(fā)展方式來說，高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型

近十年我國旅游業(yè)保持較高發(fā)展速度，旅游業(yè)的增長主要是依靠市場容量擴(kuò)展實現(xiàn)的。從國家層面上講，高質(zhì)量發(fā)展是我國供給側(cè)改革的要求；從旅游發(fā)展來講，也是我國旅游發(fā)展的現(xiàn)實需要。資源與市場不對等、資源與市場的不對等等現(xiàn)象，要求全面推動旅游高質(zhì)量發(fā)展。

旅游高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)志如下：

• 旅游綜合消費水平的提升
• 旅游過夜比例提升
• 旅游形態(tài)的演進(jìn)
• 旅游綜合貢獻(xiàn)率的提升
• 旅游融合能力的提升
• 旅游品質(zhì)的提升
• 旅游服務(wù)體系健全
• 區(qū)域旅游一體化形成
• 旅游空間形態(tài)多樣化
• 旅游便利化體系

（二）從旅游業(yè)成長來說，從依賴于資源、勞動要素向技術(shù)、資本要素轉(zhuǎn)型

資源、勞動、資本和技術(shù)是推動旅游業(yè)發(fā)展的四個重要要素，但在不同的發(fā)展時期，要素對旅游業(yè)成長的重要性是不同的。

從勞動和資源的要素依賴轉(zhuǎn)向資本與技術(shù)依賴。資本與技術(shù)成為推動旅游發(fā)展的重要力量。在小旅游發(fā)展模式下，旅游產(chǎn)業(yè)不可能有商業(yè)模式的創(chuàng)新，在沒有資本和技術(shù)要素進(jìn)入旅游領(lǐng)域的環(huán)境下，旅游產(chǎn)業(yè)也不可能有大的作為。

（三）從旅游形態(tài)來說，從旅游要素組合向旅游要素獨立轉(zhuǎn)型

通常我們所說的食住行游購?qiáng)柿厥且?ldquo;游”這個要素為重心的。隨著旅游形態(tài)的多樣化發(fā)展，以“游”為核心的要素組合，將會形成相對獨立的要素形態(tài)的轉(zhuǎn)型。

長期以來，我國旅游的不同要素不論是運行方式，還是服務(wù)方式都是以旅行社為核心進(jìn)行資源配置的。在旅游新時代，旅游要素企業(yè)的運行方式要以市場不同的旅游形態(tài)（度假、觀光、休閑）、和旅游空間形態(tài)（集散地、過境地、目的地）旅游特點，重新構(gòu)建自己運行體系，服務(wù)方式、管理模式和商業(yè)模式。

（四）從旅游組織形態(tài)來說，旅游業(yè)從企業(yè)組織形態(tài)向平臺組織形態(tài)轉(zhuǎn)型

社會形態(tài)決定經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。不同的社會形態(tài)會有不同的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。

在大數(shù)據(jù)時代下，面對著大眾化旅游，旅游業(yè)和旅游企業(yè)要獲得市場競爭優(yōu)勢，必須建立平臺組織來構(gòu)建平臺生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，借助大數(shù)據(jù)來研究旅游需求類型、旅游需求方式，旅游需求的空間分布以及旅游的流向與流量。企業(yè)應(yīng)思考如何與數(shù)字巨頭展開合作來建設(shè)新型平臺組織。

（五）從產(chǎn)業(yè)融合來說，從“旅游+”向“+旅游”轉(zhuǎn)型

旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合有兩種不同的模式，一是+旅游，一是旅游+，前者是旅游利用，就是旅游化改造問題，后者是旅游主導(dǎo)，突出旅游的基本功能。

這次疫情的發(fā)生，對旅游企業(yè)的沖擊是嚴(yán)重的，特別是對那些單一旅游市場為主的企業(yè)更是如此。在旅游領(lǐng)域，除了少數(shù)旅游企業(yè)，如景區(qū)、酒店之外，多數(shù)旅游企業(yè)在其業(yè)務(wù)發(fā)展中不應(yīng)該僅僅限于旅游，還應(yīng)該尋求新的消費市場，來增強(qiáng)企業(yè)市場抗風(fēng)險能力。

我國的旅游業(yè)的發(fā)展，不單以單一旅游功能的旅游+，而是以多功能的“+旅游”方式進(jìn)行推進(jìn)。

三、“十四五”旅游發(fā)展方向

以下十項工作要實現(xiàn)突破：

（一）以需求側(cè)管理為突破點，構(gòu)建旅游市場新發(fā)展格局

（二）以提升旅游便利化為動力，構(gòu)建旅游與國家“雙循環(huán)”相適應(yīng)的新發(fā)展格局

（三）以國家文化公園建設(shè)為依托，構(gòu)建具有旅游形態(tài)的生活、學(xué)習(xí)、成長方式新發(fā)展格局

（四）以全域旅游示范區(qū)建設(shè)為著力點，構(gòu)建縣域旅游新發(fā)展格局

（五）以世界級旅游城市建設(shè)為基點，構(gòu)建入境旅游新發(fā)展格局

（六）以鄉(xiāng)村民宿發(fā)展為重心，構(gòu)建城鄉(xiāng)旅游一體化新發(fā)展格局

（七）以高等級景區(qū)、度假區(qū)和休閑街區(qū)建設(shè)為重點，構(gòu)建高質(zhì)量旅游新發(fā)展格局

（八）以旅游數(shù)字化平臺發(fā)展為推手，構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局

（九）以設(shè)立旅游試驗區(qū)為示范，構(gòu)建旅游創(chuàng)新驅(qū)動新發(fā)展格局

（十）以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用為手段，構(gòu)建旅游管理新發(fā)展格局

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