新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的技術路徑與創(chuàng)新探索

       城鎮(zhèn)體系結構合理化是新型城鎮(zhèn)化特征

1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的前提

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的前提，是城鎮(zhèn)職能類型的多樣化。城鎮(zhèn)作為區(qū)域中心是聚集、輻射核心，具有生產、生活、服務等多方面的綜合功能，同時，不同的城鎮(zhèn)又具有職能類型上的差異。

不同的城市之間存在著類型上的差異，城市之間的貿易使得城市的發(fā)展趨向于專業(yè)化，從而導致了城市規(guī)模的差異。城市的比較優(yōu)勢決定了城市的類型．而城市的類型又決定了城市的規(guī)模。

2、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系結構的缺陷

新型城鎮(zhèn)化道路必須構建合理的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)體系是一定區(qū)域內的各種類型、不同等級、空問相互作用密切的城鎮(zhèn)群體組織，大城市的聚集和輻射功能是中小城市所無法替代的，中等城市是連接大城市和小城市的橋梁，是傳遞大城市強大功能的載體，其自身也具有較強的聚集和輻射功能，小城市和小城鎮(zhèn)則是廣大農村地區(qū)生產要素的集散地，是農村市場經濟活動的中心。

目前我國城鎮(zhèn)體系結構不夠合理，區(qū)域與區(qū)域之間不平衡，區(qū)域內部也不平衡。東部與中西部城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，東部沿海地區(qū)經濟發(fā)達，形成了城市帶、城市群，而中西部地區(qū)的城市首位度較高，中小城鎮(zhèn)發(fā)展較落后。大城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，大城市人口過度集中，資源環(huán)境承載力受到嚴重考驗，相同職能類型的小城鎮(zhèn)重復建設，同時廣大農村地區(qū)建設滯后。

3、新型城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

我國的新型城鎮(zhèn)化道路應當堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的原則，充分利用各自的優(yōu)勢，構建一個結構完整、功能完善、運行協(xié)調的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)體系的構建必須以現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化水平和經濟發(fā)展水平為基礎，必須符合區(qū)域實情。

（1）國家新型城鎮(zhèn)化的東、中、西部戰(zhàn)略布局

國家對新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略布局，在東部地區(qū)，優(yōu)化提升京津冀、長三角和珠三角城市群，逐步打造更具國際競爭力的城市群；在中西部資源環(huán)境承載能力較強的地區(qū)，培育壯大若干城市群。在此基礎上，優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎條件較好的中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

圍繞未來城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，國家將統(tǒng)籌推進鐵路、公路、水運、航空、輸油氣管道和城市交通基礎設施建設，以此來發(fā)揮其對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐和引導作用。

（2）全國主體功能區(qū)規(guī)劃

主體功能區(qū)規(guī)劃，作為未來引導和約束人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局的總體方案，將成為地方政府實施宏觀調控的新途徑，對規(guī)范空間開發(fā)行為有著深遠和實質性的影響。

在2010年底中央向各省印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，決策層就釋放出推進新型城鎮(zhèn)化建設的信號，其中最為明確的是提出了要構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，要在推進環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的同時，形成三個特大城市群，在哈長、江淮、中原、長江中游等地區(qū)形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。

（3）新型城鎮(zhèn)體系規(guī)劃原則

新型城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃，中心城市的作用要突出，職能類型要明確，每個城市的發(fā)展都應各具特點，相輔相成，相互之間不能替代。城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃要著眼于整個城鎮(zhèn)群的協(xié)調發(fā)展，而不是把群中各個城市的發(fā)展道路和產業(yè)特征簡單疊加或相互競爭排斥。

大、中、小城鎮(zhèn)結構要合理配置，適當增加中等城市的數(shù)量、構建城鎮(zhèn)聯(lián)系的橋梁，著重提升城鎮(zhèn)質量，增強城鎮(zhèn)功能；控制超、特大城市的數(shù)量，增強其區(qū)域中心的作用；有重點的發(fā)展基礎較好的小城鎮(zhèn)。

同時，城鎮(zhèn)體系的構建要以基建設施為支撐，特別是以交通和通訊設施為支撐。要大力建設快速通道網(wǎng)，包括高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、空中走廊、巨大港口和信息高速公路，推動以交通運輸網(wǎng)和信息通訊網(wǎng)為“骨架”的城鎮(zhèn)體系建設。

（4）城鎮(zhèn)空間布局策略

在經濟、人口、資源、環(huán)境都適宜的區(qū)域，實施城鎮(zhèn)群戰(zhàn)略。

優(yōu)化整合現(xiàn)有的城鎮(zhèn)群，鼓勵資源集約利用、自主創(chuàng)新、循環(huán)經濟、清潔生產等，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質量。

在優(yōu)化原有城鎮(zhèn)群的基礎上繼續(xù)培育發(fā)展新的城鎮(zhèn)群，強調經濟發(fā)展與質量效益、就業(yè)與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、社會和生態(tài)環(huán)境等，在就業(yè)安置、社會保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面分別制定鼓勵和吸引人口進入和集中的優(yōu)惠政策。

對于生態(tài)承載力較弱區(qū)，應限制城鎮(zhèn)發(fā)展速度和規(guī)模。

重點發(fā)展好現(xiàn)有的中心城市，限制城市發(fā)展與人口規(guī)模，制定居住、就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等方面補助政策引導當?shù)鼐用裣蛲膺w移或在當?shù)丶猩睢?/p>

對于特殊自然保護區(qū)及地質災害多發(fā)區(qū)，嚴格禁止城市建設活動。

應將重心放在生態(tài)環(huán)境保護方面，結合國家出臺的就業(yè)培訓、轉移指導、對口支援移民、生態(tài)移民等相關政策，以多種方式大力進行人口外遷。

（5）倡導產城一體化，實現(xiàn)產業(yè)園區(qū)型城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系化規(guī)劃與管理

“產業(yè)園區(qū)”是執(zhí)行城市產業(yè)職能的重要集聚形態(tài)，其在改善區(qū)域投資環(huán)境、引進外資、促進產業(yè)結構調整、產業(yè)升級和發(fā)展區(qū)域經濟等方面具有輻射、示范和帶動作用，是城市經濟騰飛的助推器，也是城鎮(zhèn)化的一種實現(xiàn)形式。工業(yè)向園區(qū)集中，依托園區(qū)擴張、用工的需求，來拉動與之直接相匹配的新城建設和人口集中，是更快速度和更大規(guī)模的城鎮(zhèn)化過程。

園區(qū)的具體形式多種多樣，主要包括高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、科技園、工業(yè)區(qū)、產業(yè)基地、特色產業(yè)園等以及近來各地陸續(xù)提出的產業(yè)新城、科技新城等。

產業(yè)發(fā)展上，做大產業(yè)鏈的上下擴張，拓寬產業(yè)鏈的前后延伸，增強產業(yè)配套吸引力，形成產業(yè)集群；

按照新城區(qū)的建設要求，加快發(fā)展金融、物流等生產性服務業(yè)，同時完善基礎設施、生活配套服務等，由單一功能的產業(yè)區(qū)向現(xiàn)代綜合功能區(qū)轉型。

（6）提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平，把新農村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系結構

新型農村社區(qū)，就是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，經過統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內搬遷合并，統(tǒng)一建設的具有社區(qū)服務和管理功能的新型農民生產生活共同體(也稱為“中心村”），形成農村新的居住模式、服務管理模式和產業(yè)格局。新型農村社區(qū)，不同于傳統(tǒng)的農村社區(qū)，不僅以農業(yè)產業(yè)為基礎，還將產業(yè)集聚、工業(yè)發(fā)展、服務業(yè)發(fā)展與農業(yè)農村發(fā)展銜接起來，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。他既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而重點在于改變農民生活和生產方式，提升農民生活質量，集約節(jié)約用地，調整優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展農村二、三產業(yè)，推進農業(yè)現(xiàn)代化，促進農民就地就近轉移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活，共享經濟發(fā)展、社會進步所帶來的物質和精神文明成果。

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