泛養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群引導(dǎo)的區(qū)域綜合開發(fā)新模式――充分利用民間資本發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

       概念解讀

2012年7月24日,民政部發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實施意見》，《意見》認(rèn)為“鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，對于實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)投資主體多元化，緩解養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾，加快推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，具有重要意義”。

目前我國養(yǎng)老逐步呈現(xiàn)出政府保障型養(yǎng)老和市場盈利型養(yǎng)老雙軌制的趨勢，政府保障型養(yǎng)老由政府組織開發(fā)和經(jīng)營管理的社會福利性老年機構(gòu)已經(jīng)開展，在此不做贅述，我們重點探討市場化養(yǎng)老趨勢下，如何利用民間資本發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新區(qū)域綜合開發(fā)模式。

一、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與泛養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群概念解讀

（一）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是指為老年人提供設(shè)施、特殊商品、服務(wù)，滿足老年人特殊需要的，包括老年人衣、食、住、行、用、醫(yī)、娛、學(xué)等物質(zhì)精神文化方面構(gòu)成的一個產(chǎn)業(yè)鏈，是多個產(chǎn)業(yè)相互交叉的綜合性產(chǎn)業(yè)。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是依托第一、第二和傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)派生出來的特殊的綜合性產(chǎn)業(yè)，具有明顯的公共性、福利性和高贏利性

（二）泛養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)自身具有很強的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，使其在區(qū)域開發(fā)中可以形成以養(yǎng)老為核心的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚，形成“養(yǎng)老引導(dǎo)的區(qū)域綜合開發(fā)模式”，即泛養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群是未來新型城鎮(zhèn)化的重要動力之一。

泛養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，是指養(yǎng)老及其帶動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)集成結(jié)構(gòu)。養(yǎng)老引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，最基本的特征就是能夠形成本地化產(chǎn)業(yè)聚集。

這個集群由養(yǎng)老核心產(chǎn)業(yè)（養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)本身）、養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)（橫向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)）和旅游支持產(chǎn)業(yè)（縱向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)）三部分構(gòu)成。養(yǎng)老核心產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)是由養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)衍生出來的，在技術(shù)或市場上有互補關(guān)系的產(chǎn)業(yè)，包括醫(yī)療保健業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、美容美體業(yè)、養(yǎng)心養(yǎng)生業(yè)、旅游業(yè)、娛樂文化業(yè)、體育運動業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化業(yè)、餐飲業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、住宿業(yè)等；養(yǎng)老支持產(chǎn)業(yè)始于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)縱向聯(lián)系的下游及相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，如交通運輸業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)、建筑建材業(yè)、日常生活用品業(yè)、金融業(yè)、食品加工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)業(yè)等。

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