新型城鎮化規劃的技術路徑與創新探索

       環境資源集約化是新型城鎮化的本質要求

1、環境資源集約化內涵

環境資源集約化是指充分利用現有城鎮物質基礎，既考慮到當代人的需求，也不損害子孫后代的利益，整合城鎮內部各組成要素，完善城鎮結構，強化城鎮內涵和提升城鎮功能。它是一種積極的、生態型、內涵式、可持續的城鎮化。社會主義和諧社會是資源節約型社會，新型城鎮化是資源集約型條件下的城鎮化，是循環經濟指導下的城鎮化。

2、環境資源集約化實現“雙提升”

（1）城鎮化率的提升

據預測，到2020年我國全面建成小康社會時，城鎮化水平可達60％左右，如果以人口總量13．6億計算，那么，屆時將轉移農村人口約2．22億。龐大的人口城鎮化對資源供給提出了巨大挑戰，有限的城鎮如何吸納眾多的農村轉移人口、如何節約土地等資源，避免城市病的出現等已成為并將是伴隨我國城鎮化進程的基本矛盾。
我國新型城鎮化道路選擇集約化模式有其客觀必然性，這是我國國情的客觀要求。城鎮化的主要內容是農村人口非農化，其外部特征表現為農民的減少和城鎮居民的增加，這個過程必須得到相應的資源支持。我國農村人口基數大，城鎮化進程中要轉移到城鎮的農村人口眾多。

（2）城鎮化質量的提升

有專家測算，如果我國的城鎮化道路步美國的后塵。到每1000人擁有800輛汽車的時候（既美國現有水平時），需要3個地球的資源才能滿足中國的石油需求。從世界各國碳排放前景來看，中國的人均碳排放還不到世界平均水平。美國的人均排放是世界第一位，其排放總量與中國相當，是世界上最大的兩個碳排放國家。但是如果中國達到美國的人均排放水平，世界一半的二氧化碳，將是中國排放的。

高能耗的城鎮化模式將對環境造成毀滅性的后果，也是不可持續的。新型城鎮化是人口、產業和生產要素量變和質變的統一體，其中，質變是城鎮化的高級形式，是新型城鎮化的具體體現，而資源環境集約化正是城鎮化質量提升的重要途徑。

3、土地資源集約化是關鍵

目前，我國經濟發展和城鎮化面臨著資源短缺，特別是土地資源短缺的困境。在城鎮化建設中必須節約、集約、高效利用土地資源。

在土地管理上，充分利用現有城鎮土地資源，提高城鎮土地利用率。追加城鎮土地的資本、技術和勞動投入，充分挖掘其潛力，爭取獲得最佳的綜合利用效益。充分利用城鎮存量土地，完善城鎮存量土地流轉機制，適時調整閑置土地的利用方向。加大土地管理的執法力度，依據國家相關法律嚴厲查處“圈地”、非法占用土地建設等違規用地行為。

在規劃審批上，科學制定城鎮發展戰略，合理確定城鎮建設項目標準，嚴格審批和檢查建設項目，杜絕浪費城鎮土地的與污染環境的建設項目。

在城鎮規劃手段上，提高城鎮的空間利用率，包括地上和地下空間。地上開發修建高層建筑作為地上主體建筑，發展地鐵、地下公路隧道、地下停車場、地下商場等建筑、設施，充分挖掘地下空間的潛力。合理提高城鎮建筑容積率，采用市場手段，推動空置建筑轉租使用；

4、生態型城市規劃

（1）建設生態型城市的必要性

生態環境是人類生活的基本條件，良好的生態環境是衡量生活品質的重要內容。但生態環境具有脆弱性，極易受到人類活動的破壞，其自我恢復功能薄弱。和諧社會包含人與自然的和諧，人的生產活動中要注重保護自然環境，美化生活環境，達到人與自然、環境和諧發展的狀態。

城鎮化是人類大規模改造自然環境的過程，對生態環境具有重要影響，而建設生態型城市能促進二者的和諧發展。生態型城市強調在城鎮化進程中要重視生態環境的建設與治理，重視自然資源的合理利用與保護。

（2）生態產業支撐，田園城市形態

建設“生態產業園區”，優化農業產業結構，建立無公害、綠色農產品基地和有機食品基地，建設生態農業園區。調整工業產業結構，發展清潔節能的新興工業，淘汰高能耗高污染的企業，建立生態工業園區。

建設“生態城鎮”，以田園城市為理念，城區中保有大面積的綠地斑塊，綠化軸線。道路兩側、河道兩岸等是重要的綠化軸線，城鎮中心區、居民住宅小區、企事業單位等重要社區的中心綠地是重要的綠化節點，加強城鎮河流湖泊、濕地和風景名勝的資源保護。

生態型城市規劃要從城內延伸到城外。保護城鎮周邊的林海、草原環境，封山育林、退耕還林、還草，鼓勵生態移民，形成草原、森林生態保護區，構建生態型城市保護屏障。

（3）強化城鎮生態安全

加強城鎮環境治理，一方面要加強水土治理，重點治理沙地、鹽堿地和河流、湖泊等水系；另一方面要加強城鎮污水和垃圾處理設施的改造和建設，提高城鎮污染物處理能力。

加強城鎮污染源治理，包括對廢氣、污水和噪音的排放整治，降低各種污染物的排放總量。治理手段要多樣化，以環保教育為先導，以處罰為輔助。

（4）資源利用開源節流

自然資源的開采要以法律為準繩，認真貫徹國家有關加強水、土地、礦產、森林等資源管理的法律文件，在法律許可的范圍內創新自然資源開采機制?？傮w規劃、統一管理、規模開采、集約經營。制定合理的價格征收標準，依法征收資源使用、補償等費用。

自然資源的使用要以節約為先導，倡導節水節電節能，加強資源的循環利用；倡導節約用地，實行最嚴格的耕地保護制度，科學地開展土地整理和復墾，保持耕地動態平衡。

開發新型能源，變廢為寶，提倡垃圾發電、中水處理、雨水收集，重視太陽能、風能、沼氣、地熱等可再生能源的利用。大力推廣節能設施的使用，如太陽能路燈、節水用具等。建設綠色公共交通，如天然氣出租車公交車等。實用高效率的建筑材料，建筑設計手法，建設生態節能建筑。

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