新型城鎮化規劃的技術路徑與創新探索

       新型城鎮化規劃系統框架

1、新型城鎮化建設目標

我們認為，新型城鎮化就是以科學發展貫穿始終，以人為本，城鎮功能上實現產城一體化，資源環境上實現集約化可持續發展，打造新型城鎮體系結構，完善社會保障體系，建設和諧社會，最終達到城鄉統籌發展與人民生活幸福指數的提升。

2、新型城鎮化的產業發展路徑

產業發展是城市建設的基礎，也是城市人口聚集的前提，選擇未來型持續成長產業，是新型城鎮發展的前提和基礎。因此，城市發展中的產業選擇，成為至關重要的環節。而且，產業發展與城市建設的一體化發展（產城一體化），成為中國特色城鎮化建設中一種廣泛認可的模式。
不同于30年來中國原有城鎮化的產業選擇以粗放型為主，新型城鎮化在產業選擇上，搶占產業先機與制高點，發展新興戰略型產業，以低污染、高就業、高附加值、本地資源優化、產業集群化五個方面作為選擇產業的標準。產業升級轉型，產城一體化發展是新型城鎮化最重要的開篇。
產業選擇要因地制宜，不同的產業類型適應不同的地域與資源稟賦。高科技產業因其人力資源限制，對于一般中小城市，難于成為突破方向；出口導向型簡單加工工業，因其人力成本要求高，發展機會相對偏于人口密集的河南、四川及交通優勢地區；重化工工業，因其污染嚴重，資源依賴和交通依賴太大，一般區域很難引入項目；旅游休閑度假、養生養老、運動會議培訓、物流、大型批零結合市場、本地特色產品加工（山貨、土特產、中草藥、特色食品、特色飾品等）、投資型產品加工生產（玉、石、金、銀、木等）、文化工藝產品加工、特色家居產品加工等等，成為比較容易發展的選擇。

3、新型城鎮化體系結構

城鎮體系規劃，是在一定地域范圍內，以區域生產力合理布局和城鎮職能分工為依據，確定不同人口規模等級和職能分工的城鎮的分布和發展規劃。城鎮體系規劃既是城市規劃的組成部分，又是區域國土規劃的組成部分。

城鎮體系規劃注重于城鎮的空間組織結構，既城鎮體系內各個城鎮在空間上的分布、聯系及其組合形態。合理的城鎮體系結構，應該通過系統理論方法研究整個城鎮體系的結構，從整體效益出發，組織體系內各城鎮之間，以及體系與其外部環境之間的各種經濟、社會等方面的相互聯系。

新型的城鎮化體系結構，不只局限于中心城市、中心鎮、建制鎮的規模等級劃分，城鎮發展軸及城鎮密度等空間結構提升，而是在產城一體化的基礎上，將城鎮當成綜合性的區域生產、生活服務中心，既考慮不同城鎮在體系中的專業化分工，又強調彼此之間的分工協作，優化其城鎮職能。

對于新型城鎮化建設，如何有效處理產業帶動下的就地城鎮化，如何建設產城一體的特色城鎮，如何在城鎮體系中結合產業項目及產業園區城鎮化，如何面對新農村社區的城鎮化，成為城鎮體系發展的重要問題。我們認為，新型城鎮化是有效融合了產城一體化結構、非建制產城項目（比如旅游綜合體）、新農村社區的新型城鎮體系。

4、生態解決方案

從城市所造成的能源危機角度來看。全世界80％以上的能源被城市消耗，同樣比率的二氧化碳是城市所排放。我國正處在城市化的高潮期，消耗了全世界42％的水泥，35％的鋼材，同時，迅速增長的汽車保有量帶來了石油進口的迅猛上升。我國的經濟發展勢頭強勁，隨之而來的能源消耗也大增，在我國的城鎮化過程中，出現了一味追求城鎮化的速度和規模的勢頭，其結果是以犧牲環境為代價，耕地、林地、草地、濕地大量減少，水土流失，資源枯竭，環境污染。

近年來，國外學者提出以可持續發展和資源節約為主旨的“精明增長”、“緊湊發展”理念，中國人口眾多、資源相對不足的現實國情決定了中國必須走資源節約、環境友好的新型城鎮化道路。

新型城鎮化需要城鎮化生態解決方案：在城鎮規劃手段上，重視土地、水等資源的稀缺性和不可再生性，實現資源的優化配置，提高資源的利用效率，嚴格執法，禁止資源的浪費。在環境保護方面，建立和完善重大環境質量預警、檢測和反饋系統。強化環境污染治理和環境保護力度，污染者需要承擔法律責任。在宣傳教育方面，培養公民節儉、文明、環保的消費理念，形成健康文明、節約資源、保護環境的消費模式及生活習慣。

最為重要的是，應該將被動的生態治理，轉化為主動的生態建設，并將生態建設融合到生態帶動性產業（如休閑產業）中，進一步實現生態產業型城鎮。這樣的城鎮化，可以形成良性結構，實現市場與商業運營上的有效發展。

5、和諧社會發展方案

社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。建設和諧社會的舉措，涵蓋社會發展的方方面面，包括改變城鄉二元結構，縮小城鄉和地區差距，促進城市化，改變產業就業結構，減少貧困，調節過高收入，完善社會保障體系，促進社會公平。

走新型城鎮化道路，就是要以人為本，建設社會主義和諧社會。新型城鎮化，要改變就業結構，充分利用中國人力資源開發潛力巨大的比較優勢，適應產業結構的升級，促進就業結構的轉型，轉移農業的剩余勞動力，提高第三產業的就業比例。新型城鎮化，要破除城鄉二元結構，從根本上扭轉城鄉差距過大并不斷擴大的局面，提高農民收入完善，改革征用農民土地的補償制度。新型城鎮化，要大力發展教育、文化，變“人口大國”為“人力資源”大國，提高人口素質，豐富居民的文化娛樂生活，提高醫療保健和健康水平，不斷完善社會保障體制，擴大社會保障的覆蓋面。

新型城鎮化，應該是統籌城鄉、滿足不同人群的發展需求，與經濟發展水平相協調、與資源環境承載能力相適宜，更加注重質量的城鎮化。

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