新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的技術路徑與創(chuàng)新探索

       新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃系統(tǒng)框架

1、新型城鎮(zhèn)化建設目標

我們認為，新型城鎮(zhèn)化就是以科學發(fā)展貫穿始終，以人為本，城鎮(zhèn)功能上實現(xiàn)產(chǎn)城一體化，資源環(huán)境上實現(xiàn)集約化可持續(xù)發(fā)展，打造新型城鎮(zhèn)體系結構，完善社會保障體系，建設和諧社會，最終達到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與人民生活幸福指數(shù)的提升。

2、新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市建設的基礎，也是城市人口聚集的前提，選擇未來型持續(xù)成長產(chǎn)業(yè)，是新型城鎮(zhèn)發(fā)展的前提和基礎。因此，城市發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)選擇，成為至關重要的環(huán)節(jié)。而且，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設的一體化發(fā)展（產(chǎn)城一體化），成為中國特色城鎮(zhèn)化建設中一種廣泛認可的模式。
不同于30年來中國原有城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)選擇以粗放型為主，新型城鎮(zhèn)化在產(chǎn)業(yè)選擇上，搶占產(chǎn)業(yè)先機與制高點，發(fā)展新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，以低污染、高就業(yè)、高附加值、本地資源優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群化五個方面作為選擇產(chǎn)業(yè)的標準。產(chǎn)業(yè)升級轉型，產(chǎn)城一體化發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化最重要的開篇。
產(chǎn)業(yè)選擇要因地制宜，不同的產(chǎn)業(yè)類型適應不同的地域與資源稟賦。高科技產(chǎn)業(yè)因其人力資源限制，對于一般中小城市，難于成為突破方向；出口導向型簡單加工工業(yè)，因其人力成本要求高，發(fā)展機會相對偏于人口密集的河南、四川及交通優(yōu)勢地區(qū)；重化工工業(yè)，因其污染嚴重，資源依賴和交通依賴太大，一般區(qū)域很難引入項目；旅游休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、運動會議培訓、物流、大型批零結合市場、本地特色產(chǎn)品加工（山貨、土特產(chǎn)、中草藥、特色食品、特色飾品等）、投資型產(chǎn)品加工生產(chǎn)（玉、石、金、銀、木等）、文化工藝產(chǎn)品加工、特色家居產(chǎn)品加工等等，成為比較容易發(fā)展的選擇。

3、新型城鎮(zhèn)化體系結構

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是在一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃既是城市規(guī)劃的組成部分，又是區(qū)域國土規(guī)劃的組成部分。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃注重于城鎮(zhèn)的空間組織結構，既城鎮(zhèn)體系內(nèi)各個城鎮(zhèn)在空間上的分布、聯(lián)系及其組合形態(tài)。合理的城鎮(zhèn)體系結構，應該通過系統(tǒng)理論方法研究整個城鎮(zhèn)體系的結構，從整體效益出發(fā)，組織體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間，以及體系與其外部環(huán)境之間的各種經(jīng)濟、社會等方面的相互聯(lián)系。

新型的城鎮(zhèn)化體系結構，不只局限于中心城市、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的規(guī)模等級劃分，城鎮(zhèn)發(fā)展軸及城鎮(zhèn)密度等空間結構提升，而是在產(chǎn)城一體化的基礎上，將城鎮(zhèn)當成綜合性的區(qū)域生產(chǎn)、生活服務中心，既考慮不同城鎮(zhèn)在體系中的專業(yè)化分工，又強調(diào)彼此之間的分工協(xié)作，優(yōu)化其城鎮(zhèn)職能。

對于新型城鎮(zhèn)化建設，如何有效處理產(chǎn)業(yè)帶動下的就地城鎮(zhèn)化，如何建設產(chǎn)城一體的特色城鎮(zhèn)，如何在城鎮(zhèn)體系中結合產(chǎn)業(yè)項目及產(chǎn)業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)化，如何面對新農(nóng)村社區(qū)的城鎮(zhèn)化，成為城鎮(zhèn)體系發(fā)展的重要問題。我們認為，新型城鎮(zhèn)化是有效融合了產(chǎn)城一體化結構、非建制產(chǎn)城項目（比如旅游綜合體）、新農(nóng)村社區(qū)的新型城鎮(zhèn)體系。

4、生態(tài)解決方案

從城市所造成的能源危機角度來看。全世界80％以上的能源被城市消耗，同樣比率的二氧化碳是城市所排放。我國正處在城市化的高潮期，消耗了全世界42％的水泥，35％的鋼材，同時，迅速增長的汽車保有量帶來了石油進口的迅猛上升。我國的經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，隨之而來的能源消耗也大增，在我國的城鎮(zhèn)化過程中，出現(xiàn)了一味追求城鎮(zhèn)化的速度和規(guī)模的勢頭，其結果是以犧牲環(huán)境為代價，耕地、林地、草地、濕地大量減少，水土流失，資源枯竭，環(huán)境污染。

近年來，國外學者提出以可持續(xù)發(fā)展和資源節(jié)約為主旨的“精明增長”、“緊湊發(fā)展”理念，中國人口眾多、資源相對不足的現(xiàn)實國情決定了中國必須走資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型城鎮(zhèn)化道路。

新型城鎮(zhèn)化需要城鎮(zhèn)化生態(tài)解決方案：在城鎮(zhèn)規(guī)劃手段上，重視土地、水等資源的稀缺性和不可再生性，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資源的利用效率，嚴格執(zhí)法，禁止資源的浪費。在環(huán)境保護方面，建立和完善重大環(huán)境質量預警、檢測和反饋系統(tǒng)。強化環(huán)境污染治理和環(huán)境保護力度，污染者需要承擔法律責任。在宣傳教育方面，培養(yǎng)公民節(jié)儉、文明、環(huán)保的消費理念，形成健康文明、節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費模式及生活習慣。

最為重要的是，應該將被動的生態(tài)治理，轉化為主動的生態(tài)建設，并將生態(tài)建設融合到生態(tài)帶動性產(chǎn)業(yè)（如休閑產(chǎn)業(yè)）中，進一步實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)。這樣的城鎮(zhèn)化，可以形成良性結構，實現(xiàn)市場與商業(yè)運營上的有效發(fā)展。

5、和諧社會發(fā)展方案

社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。建設和諧社會的舉措，涵蓋社會發(fā)展的方方面面，包括改變城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，促進城市化，改變產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構，減少貧困，調(diào)節(jié)過高收入，完善社會保障體系，促進社會公平。

走新型城鎮(zhèn)化道路，就是要以人為本，建設社會主義和諧社會。新型城鎮(zhèn)化，要改變就業(yè)結構，充分利用中國人力資源開發(fā)潛力巨大的比較優(yōu)勢，適應產(chǎn)業(yè)結構的升級，促進就業(yè)結構的轉型，轉移農(nóng)業(yè)的剩余勞動力，提高第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例。新型城鎮(zhèn)化，要破除城鄉(xiāng)二元結構，從根本上扭轉城鄉(xiāng)差距過大并不斷擴大的局面，提高農(nóng)民收入完善，改革征用農(nóng)民土地的補償制度。新型城鎮(zhèn)化，要大力發(fā)展教育、文化，變“人口大國”為“人力資源”大國，提高人口素質，豐富居民的文化娛樂生活，提高醫(yī)療保健和健康水平，不斷完善社會保障體制，擴大社會保障的覆蓋面。

新型城鎮(zhèn)化，應該是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、滿足不同人群的發(fā)展需求，與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適宜，更加注重質量的城鎮(zhèn)化。

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