新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的技術(shù)路徑與創(chuàng)新探索

       新型城鎮(zhèn)化提出

1、成就

近十幾年來(lái)，伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快、城鎮(zhèn)化水平日益提高。我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平以每年1％以上的速度提升，從1978年到2011年，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%。

但也要看到，目前中國(guó)城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)是以常住人口計(jì)算，如果按照有城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù)，按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平來(lái)說(shuō)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率要降低很多，而且上億在城市工作的農(nóng)民工仍處于半市民化的狀態(tài)。

2、矛盾

在我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中仍然存在諸多矛盾，如城鎮(zhèn)體系發(fā)展不協(xié)調(diào)、大城市人口過(guò)度集中，資源環(huán)境承載力受到嚴(yán)重考驗(yàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)遍地開花，相同職能類型的城鎮(zhèn)重復(fù)建設(shè)，同時(shí)廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)滯后。城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)資源消耗過(guò)大，對(duì)環(huán)境生態(tài)的破壞嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化速度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)與居住配套不合理，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)無(wú)序，既浪費(fèi)珍貴的土地資源，又使生態(tài)環(huán)境惡化、同時(shí)園區(qū)的生活配套功能缺少，城市功能布局不合理等。城鎮(zhèn)化速度太快，新增城市人口的社會(huì)保障，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等配套需要健全，失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置問(wèn)題尚需改進(jìn)等。

這些矛盾阻礙了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，妨礙了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，有悖于和諧社會(huì)以人為本的主旨。因此，我國(guó)必須走一條符合國(guó)情、具有創(chuàng)新精神的新型城鎮(zhèn)化道路。

在此背景下，十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。

3、內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是我國(guó)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。有專家從動(dòng)力機(jī)制出發(fā)，提出新型城鎮(zhèn)化是以新型工業(yè)化為動(dòng)力，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。有專家從理念上認(rèn)為：新型特色城鎮(zhèn)化是以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化。其模式是以新型產(chǎn)業(yè)化為核心動(dòng)力。新華社提出新型城鎮(zhèn)化，必須有產(chǎn)業(yè)支撐。
2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面出發(fā)，強(qiáng)調(diào)：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
通過(guò)以上各種新型城鎮(zhèn)化的解讀可知：新型城鎮(zhèn)化，就是把城鎮(zhèn)化本身的過(guò)程與解決過(guò)去城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問(wèn)題的糾偏方案結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)更加公平高質(zhì)量高效率的城鎮(zhèn)化。其要解決的問(wèn)題如下：

市民化問(wèn)題。近年來(lái)中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但“市民化”速度相對(duì)較慢，被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的群體中，仍有2 .5億農(nóng)民工無(wú)法享受與城鎮(zhèn)居民平等的公共服務(wù)待遇，此外還有7000萬(wàn)城鎮(zhèn)間流動(dòng)人口也面臨著公共服務(wù)差距。新型城鎮(zhèn)化必須解決好“農(nóng)民”變“市民”的問(wèn)題。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題?？焖俪擎?zhèn)化造成重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的重大課題。新型城鎮(zhèn)化要要著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大和就業(yè)增加。

生態(tài)文明下的城鎮(zhèn)化問(wèn)題。 改革開放以來(lái)，以工業(yè)化為依托的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等諸多情況，十六大以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，生態(tài)文明建設(shè)擺上重要議事日程，十八大報(bào)告首次專章論述生態(tài)文明，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置。

就地城鎮(zhèn)化問(wèn)題。城鎮(zhèn)化不是“攤大餅”，而是一直積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大型城市、中型城市、小型城市、新農(nóng)村社區(qū)等整個(gè)城鎮(zhèn)體系更加合理。新型城鎮(zhèn)化要解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等“三農(nóng)”問(wèn)題。

4、展望

目前，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、國(guó)土資源部、住建部等十多個(gè)部委參與編制的《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》將于今年全國(guó)兩會(huì)前后對(duì)外頒布。該規(guī)劃將涉及全國(guó)20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬(wàn)多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化提供了發(fā)展思路，提出了具體要求。
按照上述規(guī)劃，未來(lái)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個(gè)原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。

2013年春，《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》將為我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化道路拉開序幕，我們對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)前景充滿了期待。

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