新型城鎮化規劃的技術路徑與創新探索

       新型城鎮化提出

1、成就

近十幾年來，伴隨社會主義市場經濟的快速發展和經濟的高速增長，我國城鎮化進程逐步加快、城鎮化水平日益提高。我國的城鎮化水平以每年1％以上的速度提升，從1978年到2011年，城鎮人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮化率從17.92%提升到51.27%。

但也要看到，目前中國城鎮化率統計是以常住人口計算，如果按照有城鎮戶籍的人數，按照政府提供的教育、醫療、社會保障等公共服務水平來說，中國的城鎮化率要降低很多，而且上億在城市工作的農民工仍處于半市民化的狀態。

2、矛盾

在我國的城鎮化進程中仍然存在諸多矛盾，如城鎮體系發展不協調、大城市人口過度集中，資源環境承載力受到嚴重考驗，小城鎮建設遍地開花，相同職能類型的城鎮重復建設，同時廣大農村地區建設滯后。城鎮化進程對資源消耗過大，對環境生態的破壞嚴重。城鎮化速度與產業結構演進不協調、產業與居住配套不合理，各類產業園區、工業園區建設無序，既浪費珍貴的土地資源，又使生態環境惡化、同時園區的生活配套功能缺少，城市功能布局不合理等。城鎮化速度太快，新增城市人口的社會保障，教育、醫療、養老等配套需要健全，失地農民的補償安置問題尚需改進等。

這些矛盾阻礙了我國城鎮化進程，妨礙了城鎮化的健康發展，有悖于和諧社會以人為本的主旨。因此，我國必須走一條符合國情、具有創新精神的新型城鎮化道路。

在此背景下，十八大報告提出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路。

3、內涵

城鎮化是我國發展的一個大戰略，城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。有專家從動力機制出發，提出新型城鎮化是以新型工業化為動力，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。有專家從理念上認為：新型特色城鎮化是以人為本，城鄉統籌的城鎮化。其模式是以新型產業化為核心動力。新華社提出新型城鎮化，必須有產業支撐。
2012年中央經濟工作會議從城鎮化質量方面出發，強調：積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量，構建科學合理的城市格局。城鎮化是擴大內需的最大潛力所在，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應。要把有序推進農業轉移、人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。
通過以上各種新型城鎮化的解讀可知：新型城鎮化，就是把城鎮化本身的過程與解決過去城鎮化出現的問題的糾偏方案結合起來，推進更加公平高質量高效率的城鎮化。其要解決的問題如下：

市民化問題。近年來中國的城鎮化發展較快，但“市民化”速度相對較慢，被統計為城鎮人口的群體中，仍有2 .5億農民工無法享受與城鎮居民平等的公共服務待遇，此外還有7000萬城鎮間流動人口也面臨著公共服務差距。新型城鎮化必須解決好“農民”變“市民”的問題。

城鄉統籌問題。快速城鎮化造成重城市、輕農村，“城鄉分治”的問題，推動農村經濟社會科學發展，是統籌城鄉發展面臨的重大課題。新型城鎮化要要著力破解城市內部二元結構難題，帶動內需擴大和就業增加。

生態文明下的城鎮化問題。 改革開放以來，以工業化為依托的城鎮化出現了環境污染嚴重、生態系統退化等諸多情況，十六大以來，在科學發展觀指引下，生態文明建設擺上重要議事日程，十八大報告首次專章論述生態文明，必須把生態文明建設放在突出位置。

就地城鎮化問題。城鎮化不是“攤大餅”，而是一直積極穩妥推進城鎮化，推動大型城市、中型城市、小型城市、新農村社區等整個城鎮體系更加合理。新型城鎮化要解決好農業產業、農村經濟、增加農民收入、完善農村基礎設施、發展農村社會事業等“三農”問題。

4、展望

目前，由國家發改委牽頭，財政部、國土資源部、住建部等十多個部委參與編制的《全國促進城鎮化健康發展規劃（2011-2020年）》將于今年全國兩會前后對外頒布。該規劃將涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮的建設，為新型城鎮化提供了發展思路，提出了具體要求。
按照上述規劃，未來中國新型城鎮化建設，將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展”的要求，推動城鎮化發展由速度擴張向質量提升“轉型”。

2013年春，《全國促進城鎮化健康發展規劃（2011-2020年）》將為我國的新型城鎮化道路拉開序幕，我們對新型城鎮化建設前景充滿了期待。

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