旅游公共工程投資

       基礎設施工程

旅游目的地運作中，政府職能遠遠不只局限于行業管理，更重要的，是戰略運用（規劃、策劃、計劃等）、資源運用（旅游資源、土地等）、公共工程（基礎設施、公共景觀、游客中心等）、管理體制創新（整體、行業、景區）、招商引資（項目設計、政策、計劃）、營銷與促進（品牌、形象口號、政策、渠道、活動等）。

旅游目的地不是由景點、賓館簡單組合就可以建成的，而是包含大量的需要政府投資或者給予特殊政策引資建設的內容。旅游公共工程，是政府進行旅游產業及旅游目的地商業化運作的投資內容，是落地點，非常重要。政府旅游產業運作，不僅需要行業管理與規劃戰略管理，須實施投資性開發。 

但是，政府不能與社會資金爭奪盈利項目，應該通過非直接盈利的公共工程投資，創造社會投資盈利的條件，形成旅游產業發展的基礎，平衡配置要素，突破薄弱環節，達到整體快速發展的效果。這就是旅游公共工程的目的。 

也正因為如此，我們強調政府對于旅游產業的運作職能，強調整體的商業化經營理念。 

我們把旅游目的地的公共工程劃分為五類：基礎設施建設工程，標識、信息咨詢及游客中心等游客服務系統建設工程，公共景觀與環境建設工程，社區教育與開發扶持工程和營銷促銷工程。 

基礎設施的作用勿庸贅述，包括道路交通、管網、能源等等，根據發展戰略及規劃，結合招商引資的需要，可以形成一個開發計劃。 

旅游目的地游客中心，不能由景區游客中心代替，是目的地必須開發的公共項目。對于文化型、生態型、度假型目的地，游客中心的作用特別重要。比如閬中古城，作為風水古城，其風水文化的游憩化，須通過游客中心來實現。標識與信息系統，是游客獲取目的地各類信息的渠道。標識是現場信息的直接表現；電子信息系統則是遠程的信息渠道。 

公共景觀的打造，對旅游目的地而言，具有特別重要的意義。中國旅游正在從觀光向休閑度假目的地轉化，公共景觀，是休閑度假目的地的條件，以自然景觀為基礎的建筑與人文景觀、綠化園林景觀、休閑廣場、步行街區、度假村、旅游小鎮、旅游城市等等，都以出色的公共景觀作為吸引游客的前提。 

社區教育與開發扶持工程，是政府促進社會資金、社區居民參與旅游產業建設的有效手段，是打造民俗文化、休閑環境、餐飲、購物、紀念品等有力的工具。 

一、基礎設施工程 

旅游專用的基礎設施，主要包括五類： 

1、旅游交通運輸設施  

作為政府公共工程，旅游交通運輸是重要的內容。并非一切旅游交通都應該有政府來投資。一般來說，景區以外的交通，應該由政府投資，是公共工程。景區內部的交通，應該由景區的投資商進行自主投資開發。  

實際的情況是，政府為了招商引資，往往會把景區內部的主要交通設施完成，以便達到基本可進入目標，使招商引資更有吸引力。有時，政府會以景區經營權轉讓為砝碼，要求社會投資商建設景區以外的旅游公路。 

2、旅游接待賓館  

旅游接待賓館的床位數量，是目的地接待容量的關鍵門檻。旅游接待賓館，一般是由社會投資商進行投資的。但為了打造旅游目的地，前期高星級酒店的建設，往往是由政府招待所改造提升形成的，以便盡快提升接待能力。政府也給予優惠政策，引資建設賓館增強接待能力。 

3、旅游路途中的休憩節點 

到達目的地或景點之間的旅游路途，有時較長，需要設置休憩節點，包括旅游集散點。這些節點的選擇與建設，一般需要政府進行必要的投資。 

4、旅游夜間娛樂環境工程 

旅游目的地的停留時間，一般超過2夜。因此，夜間娛樂休閑，是游線組合中非常重要的要素，也是旅游目的地吸引力的重要方面。  

對于遠離大型城市的旅游目的地而言，夜間游客活動的區域是非常有限的，因此，夜間娛樂打造，須政府給予支持，進行系統規劃開發。 

5、旅游餐飲購物環境工程  

旅游餐飲與旅游購物，大多是在當地居民自發推動下形成和發展的。政府有必要通過規劃，引導餐飲與購物走向集約化、特色化、休憩化的發展。購物餐飲街區化，打造集散節點休憩環境，形成文化深度挖掘，是旅游目的地從觀光型走向休閑度假型重要的步驟。

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