2006年旅游產業導向的社會主義新農村建設簡評

       需進一步探索的問題

今年以來，我們對旅游產業導向的社會主義新農村建設進行很多探索和研究工作，在實際操作中，我們還發現以下具體問題非常關鍵。

1、土地流轉問題

土地作為農業最基礎的生產資料、農村最重要的資產和農民最具保障的財富，在社會主義新農村建設中作用巨大，土地流轉也是新農村建設中的重點話題。農村土地使用權主要表現為土地承包經營權，土地流轉是指在農戶與集體間的承包關系不發生變化的前提下，承包者把有限的使用權轉讓給他人并收取一定轉讓費的行為。

目前土地流轉存在土地置換、出租承包、農戶退包集體轉讓、委托轉包、集體反租轉包和股份合作制等多種流轉形式；土地流轉范圍逐漸從以耕地為主逐步擴大到林地、草原、水面等整個農用土地；土地流轉主體呈現多元化。總得來說，流轉呈現規模化的趨勢，為鄉村旅游和其他關聯產業的發展提供了廣闊的發展空間。

但農村土地流轉目前仍缺乏法律法規上的依據，形勢還不明朗，在實際運作中還存在一些問題，如操作程序不夠規范；中介服務組織、監管組織不健全；基層政府認識不清，過于保守或粗暴推進工作；“圈地運動”升級損害農民利益等。
要改變這些現象，除了對應上述問題，落實中央土地政策、建立健全土地流轉法律政策機制、推進農村社會保障制度、建立市場體系外，還應該廣泛的開展教育，尤其是對基層干部和農民，推進土地流轉健康順暢進展。

對企業來說，最難解決的就是土地的問題，而通過房地產模式直接解決，是決對行不通的，必須通過一整套方案來解決，對上要讓政府滿意，對下要讓農民也參與進來，通過旅游產權的手法、旅游運營的思路，實現突破。我們必須注意的是，社會主義在新農村建設過程中，國土資源是及其重要物質基礎，需要充分運用國土資源政策支持社會主義新農村建設，同時也要堅持實行最嚴格的國土資源管理制度不動搖。

2、產業發展問題

我們說，以旅游產業為導向，發展鄉村旅游，但絕不是局限于旅游，而是以旅游產業為突破點，解決產業發展結構的問題，即實現產業升級和產業協調發展。

旅游產業具有很強的帶動效應，鄉村旅游是優化農村經濟結構，提高農村經濟增長質量的一個重要途徑。在旅游導向的新農村建設中，決不能僅僅是做旅游產品，也決不能僅僅考慮旅游產業關聯的問題，而是要站在跨產業結構、鄉村區域發展、甚至更大區域發展的概念上，以旅游產業作為替代產業的龍頭，滲透到的區域經濟發展的各個環節，成為區域經濟發展的重要支撐??擴大旅游產業規模，推動經濟總體規模上升；優化旅游產業結構，加速整體經濟結構升級；刺激旅游消費，拉動市場需求；促進旅游產業系統升級和旅游產品提升，放大其帶動效應。

在產業發展問題上，既要有清楚的認識，通過科學的規劃策劃指導工作的看展，又要形成合理的操作機制??在政府層面，既符合當前政治政策、環境發展，又是解決性的工程辦法；在投資商來看，也是符合經濟規律、能夠操作的項目。

3、建設資金籌措問題

建設新農村，資金投入是關鍵。在旅游產業導向的社會主義新農村建設中，資金的來源是多樣的，政府、集體、投資商、農民，以及其他成分如城市居民等都可以參與進來，形成G（政府Government）+V（集體Village）+I（投資商Investors）+F(農民Farmers)+O（其他Others）幾種投資主體構成的整體運作模式。在這種模式中，政府是主要的支持者，投資商是主要的推動者，主體是農民和村委會，其核心是解決農民開發和推動農民自身參與的問題。

我們認為，可以通過以下幾種方式，拓展新農村建設資金籌措渠道??首先是政府對農村的轉移支付，包括上下級垂直轉移支付，以及地方政府間的橫向轉移支付等，尤其是土地出讓金的轉移支付；其次是政策性融資，如國債、以工代賑、設立基礎設施開發銀行等；再次是福利彩票、慈善基金等公益性籌資；最后是村集體籌資和項目籌資。

在項目籌資中，對于非盈利的基礎項目，可以扶貧的名義，積極利用國內外低息貸款；對于盈利較少，但較穩定的公共項目，可以開放特許經營，吸引民營資本；對于盈利能力強的旅游項目，可通過直接轉讓、筑巢引風、建設經營、合作建設經營等多種方式，吸引各種資金。

4、合作模式問題

在旅游導向的新農村建設中，政府、集體、投資商、農民以及其他主體之間都存在各種各樣的合作問題，而投資商的合作模式，又是新農村中的“新關系”，最為特別，亟待解決。

簡單的項目合作外，能擔當旅游開發龍頭的企業合作模式最值得探討。

“村企合一型”??這是一種常見的模式，投資企業是村辦集體企業或由其轉變的企業，經濟實力強，既能統籌各種資源，又能承擔部分社會職能。

“兼并整合型”??即投資商整合相同旅游資源、片區或游線上多個村落的資源，通過兼并聯合等形式實現橫向擴張，整體兼并、整體改造、整體運作。

“股份合作型”??農民以宅基地、廢棄地等土地資源入股旅游企業，做到離土不離鄉、離田不失權、離地不失利，加速農民非農化和城市化的進程。

在投資商的合作模式主要就是投資商和政府、集體、農民之間的關系，必須協調考慮，否則項目都很難推進。我們認為首先應先解決大合作的問題，即投資商先與政府、集體協商，先解決這兩個合同關系上的核心內容，再綜合考慮農民的因素，從而形成基本的合作模式。 

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