全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃雛形初現(xiàn) 先降低農(nóng)民入城門檻

       降低城鎮(zhèn)門檻

全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃雛形初現(xiàn)，其賦予城鎮(zhèn)化以新的外延和內(nèi)涵，為新一輪城鎮(zhèn)化指明方向。　

12月26日，記者援引知情人士的話稱，新型城鎮(zhèn)化已擬定六大指導原則：一、體現(xiàn)以人為本的理念，著力提高人口城鎮(zhèn)化水平，降低城鎮(zhèn)準入門檻。二、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結合，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展。三、合理調整優(yōu)化城市群格局，促進人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境相協(xié)調。四、以大帶小，把大中城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)接起來共同發(fā)展。五、集約高效，合理控制建設用地規(guī)模，合理設置城鎮(zhèn)建設標準。六、完善城鎮(zhèn)的功能，改善人居環(huán)境、基礎設施和公共服務。

推進城鎮(zhèn)化是中國新一屆領導層的施政理念之一，新型城鎮(zhèn)化被定位為中國經(jīng)濟新的增長點。國務院副總理李克強多次強調，中國要依靠改革實現(xiàn)沒有水分的發(fā)展，而城鎮(zhèn)化是發(fā)展最大的潛力。

上述報道稱，決策部門目前考慮從戶籍制度改革、土地制度改革、住房政策完善、財稅體制改革、地方投融資體制改革以及行政區(qū)劃調整六大方面著手，為今后的城鎮(zhèn)化“快速健康發(fā)展”，提供體制和政策支持。

消息聲不止一處。近日有多家媒體報道稱，由國家發(fā)改委主導的《促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》初稿已編制完成。該規(guī)劃稱“城鎮(zhèn)化將在未來十年拉動40萬億投資”。明年城鎮(zhèn)化改革的綜合配套措施將會相繼出臺，主要包括戶籍制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等方面。

此外，近期海南、福建、江西、云南、貴州等地紛紛出臺城鎮(zhèn)化體系建設規(guī)劃方案。同時，農(nóng)業(yè)部確定，明年將擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍昨日對早報記者稱，降低農(nóng)民進入城市門檻，消除農(nóng)民進城障礙，取消戶籍制度，讓中國人口自由流動對城鎮(zhèn)化來說是關鍵問題。

“市場要素是流動的。不能想象土地要素凍結，人可以自由流動?！?2月25日，新華社援引國家土地督察上海局局長高向軍的話稱，要以更大勇氣和智慧破解城鄉(xiāng)二元體制，推動農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化，再也不能以犧牲農(nóng)民財產(chǎn)權來降低城鎮(zhèn)化成本?！氨仨毑皇r機解決土地流轉問題，支持更多農(nóng)民從土地上解放出來，享受耕地保護、城鎮(zhèn)化雙重福利?！睆偷┐髮W經(jīng)濟學院教授陸銘昨日在接受記者采訪時建議，推動城鎮(zhèn)化，要實現(xiàn)建設用地指標跨地區(qū)再配置，讓土地資源配置和人口流動一致起來?！?/P>

“關鍵在降低城鎮(zhèn)門檻”

中國城鎮(zhèn)化的尷尬是，農(nóng)民的市民化速度遠遠落后于城鎮(zhèn)化。

2011年，中國城鎮(zhèn)化率已達到50%多，但其中真正具有城市戶籍的人口只有30%，剩下的百分之十幾是常年在城市工作和生活的農(nóng)民，這部分群體并不能完全享受城市社會保障和福利。

上述上海證券報的報道稱，未來幾年中國將逐步把符合條件的農(nóng)村轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民，在北京、上海、廣州等特大城市控制人口規(guī)模的同時，大城市將繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的作用，中小城市和小城鎮(zhèn)則將放寬落戶條件。

“這些門檻有戶籍制度，有高房價設置的障礙，還有就是城鄉(xiāng)分割的福利制度。要想取得城市戶籍，有些地方設置了農(nóng)民難以達到的規(guī)定，例如投資額度、工作年限和擁有住房?！崩钭糗姳硎?，只有這些障礙取消，農(nóng)民才能進得起城。

高向軍亦對新華社表示，“通過戶籍等行政手段限制農(nóng)村土地、人口流動，作為粗放型城市化模式已經(jīng)難以為繼。而通過行政命令，強制農(nóng)民上樓是揠苗助長，同樣危害經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。兩種方式看似相反，實則本質相同，都是不尊重農(nóng)民意愿，無視農(nóng)民財產(chǎn)權利，同樣后患無窮?！薄敖档烷T檻非常重要，從原來各個地方戶籍管理政策角度看，有個非常重要的特點，基本上門檻都非常高。如有的大城市，主要是技能標準，規(guī)定（外來人口）要有相應技術，這條標準一定，農(nóng)民工這個群體在城市落戶基本不可能。還有要求是高技能者，或所謂的緊缺專業(yè)人才，配合打分機制?！标戙懻J為，如果能夠降低這些門檻，農(nóng)民工和大學生群體就能受惠。

“我們在調研中發(fā)現(xiàn)，有許多企業(yè)抱怨，因為留不住技術人才?！标戙懕硎?，城鎮(zhèn)化門檻的降低，對城市發(fā)展來說，獲益是多方面的。

李佐軍表示，要想推進包括農(nóng)村在內(nèi)的整個中國城市文明的總體提升，就要解決城鄉(xiāng)分隔制度問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，包括戶籍統(tǒng)一、社會福利統(tǒng)一等?！?/P>

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