全國城鎮化規劃雛形初現 先降低農民入城門檻

       降低城鎮門檻

全國城鎮化規劃雛形初現，其賦予城鎮化以新的外延和內涵，為新一輪城鎮化指明方向。　

12月26日，記者援引知情人士的話稱，新型城鎮化已擬定六大指導原則：一、體現以人為本的理念，著力提高人口城鎮化水平，降低城鎮準入門檻。二、堅持城鄉統籌，把推進城鎮化和工業化、農業現代化緊密結合，以工促農、以城帶鄉，實現城鄉經濟一體化發展。三、合理調整優化城市群格局，促進人口分布、經濟布局與資源環境相協調。四、以大帶小，把大中城市和小城鎮聯接起來共同發展。五、集約高效，合理控制建設用地規模，合理設置城鎮建設標準。六、完善城鎮的功能，改善人居環境、基礎設施和公共服務。

推進城鎮化是中國新一屆領導層的施政理念之一，新型城鎮化被定位為中國經濟新的增長點。國務院副總理李克強多次強調，中國要依靠改革實現沒有水分的發展，而城鎮化是發展最大的潛力。

上述報道稱，決策部門目前考慮從戶籍制度改革、土地制度改革、住房政策完善、財稅體制改革、地方投融資體制改革以及行政區劃調整六大方面著手，為今后的城鎮化“快速健康發展”，提供體制和政策支持。

消息聲不止一處。近日有多家媒體報道稱，由國家發改委主導的《促進城鎮化健康發展規劃（2011-2020年）》初稿已編制完成。該規劃稱“城鎮化將在未來十年拉動40萬億投資”。明年城鎮化改革的綜合配套措施將會相繼出臺，主要包括戶籍制度、社會保障、醫療衛生及教育等方面。

此外，近期海南、福建、江西、云南、貴州等地紛紛出臺城鎮化體系建設規劃方案。同時，農業部確定，明年將擴大農村土地承包經營權登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記工作。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍昨日對早報記者稱，降低農民進入城市門檻，消除農民進城障礙，取消戶籍制度，讓中國人口自由流動對城鎮化來說是關鍵問題。

“市場要素是流動的。不能想象土地要素凍結，人可以自由流動。”12月25日，新華社援引國家土地督察上海局局長高向軍的話稱，要以更大勇氣和智慧破解城鄉二元體制，推動農村居民城鎮化，再也不能以犧牲農民財產權來降低城鎮化成本?！氨仨毑皇r機解決土地流轉問題，支持更多農民從土地上解放出來，享受耕地保護、城鎮化雙重福利?！睆偷┐髮W經濟學院教授陸銘昨日在接受記者采訪時建議，推動城鎮化，要實現建設用地指標跨地區再配置，讓土地資源配置和人口流動一致起來?！?/P>

“關鍵在降低城鎮門檻”

中國城鎮化的尷尬是，農民的市民化速度遠遠落后于城鎮化。

2011年，中國城鎮化率已達到50%多，但其中真正具有城市戶籍的人口只有30%，剩下的百分之十幾是常年在城市工作和生活的農民，這部分群體并不能完全享受城市社會保障和福利。

上述上海證券報的報道稱，未來幾年中國將逐步把符合條件的農村轉移人口轉為城鎮居民，在北京、上海、廣州等特大城市控制人口規模的同時，大城市將繼續發揮吸納外來人口的作用，中小城市和小城鎮則將放寬落戶條件。

“這些門檻有戶籍制度，有高房價設置的障礙，還有就是城鄉分割的福利制度。要想取得城市戶籍，有些地方設置了農民難以達到的規定，例如投資額度、工作年限和擁有住房。”李佐軍表示，只有這些障礙取消，農民才能進得起城。

高向軍亦對新華社表示，“通過戶籍等行政手段限制農村土地、人口流動，作為粗放型城市化模式已經難以為繼。而通過行政命令，強制農民上樓是揠苗助長，同樣危害經濟社會穩定發展。兩種方式看似相反，實則本質相同，都是不尊重農民意愿，無視農民財產權利，同樣后患無窮?！薄敖档烷T檻非常重要，從原來各個地方戶籍管理政策角度看，有個非常重要的特點，基本上門檻都非常高。如有的大城市，主要是技能標準，規定（外來人口）要有相應技術，這條標準一定，農民工這個群體在城市落戶基本不可能。還有要求是高技能者，或所謂的緊缺專業人才，配合打分機制?！标戙懻J為，如果能夠降低這些門檻，農民工和大學生群體就能受惠。

“我們在調研中發現，有許多企業抱怨，因為留不住技術人才?！标戙懕硎荆擎偦T檻的降低，對城市發展來說，獲益是多方面的。

李佐軍表示，要想推進包括農村在內的整個中國城市文明的總體提升，就要解決城鄉分隔制度問題，實現城鄉一體化，包括戶籍統一、社會福利統一等。　

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