全國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)劃雛形初現(xiàn) 先降低農(nóng)民入城門(mén)檻
要合理控制建設(shè)用地
“要合理控制建設(shè)用地”
上述全國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)劃草案中的一大原則是集約高效,合理控制建設(shè)用地規(guī)模,合理設(shè)置城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
陸銘介紹說(shuō),中國(guó)當(dāng)前建設(shè)用地面積的擴(kuò)張速度要比城市非農(nóng)業(yè)人口的增長(zhǎng)速度快,從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),國(guó)家在規(guī)劃上要合理控制建設(shè)用地。
“但合理控制建設(shè)用地實(shí)際上還有個(gè)區(qū)位問(wèn)題,不是單純控制問(wèn)題。盡量要讓土地的建設(shè)用地指標(biāo)配置方向跟經(jīng)濟(jì)活動(dòng)流向、人口流動(dòng)方向一致起來(lái)。如果人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求導(dǎo)致有建設(shè)用地指標(biāo)需求,我認(rèn)為是必要的?!标戙懻f(shuō),其在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),由于建設(shè)用地指標(biāo)的控制,工業(yè)的發(fā)展都已經(jīng)受到很大的制約。有的地方在填海,有的地方把山削平,造成生態(tài)破壞和一些環(huán)境問(wèn)題,因此不如放開(kāi)建設(shè)用地指標(biāo)。
陸銘認(rèn)為,城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)用地的侵占,這是中國(guó)城鎮(zhèn)化中一直存在的誤解。實(shí)際上,農(nóng)村人口是雙重占地。
“農(nóng)民進(jìn)城后,家鄉(xiāng)的宅基地不讓出來(lái)。這個(gè)問(wèn)題要著力解決,我們國(guó)家農(nóng)村地區(qū)的居住用地面積是城市建成區(qū)面積的4倍。如果農(nóng)民進(jìn)城宅基地復(fù)耕成農(nóng)地,那就是越城鎮(zhèn)化,耕地就越多。”陸銘說(shuō)。
值得注意的是,現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化,農(nóng)民在城市并沒(méi)有站穩(wěn)腳跟,如果貿(mào)然讓農(nóng)民把宅基地復(fù)耕,勢(shì)必影響農(nóng)民權(quán)益。
對(duì)此,陸銘表示,這就需要“城鎮(zhèn)化進(jìn)程、農(nóng)民市民化進(jìn)程和城市體系的協(xié)調(diào)發(fā)展,大小城市的關(guān)系能出現(xiàn)合理的由市場(chǎng)規(guī)律來(lái)決定的分工的體系”。
據(jù)陸銘介紹,目前國(guó)家發(fā)改委在河南經(jīng)濟(jì)區(qū)的改革,包括整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)改革方案里,實(shí)際上已經(jīng)在試點(diǎn)建設(shè)用地指標(biāo)跨地區(qū)再配置。
“中央總的政策是嚴(yán)禁建設(shè)用地指標(biāo)在省和省之間交易,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)改革方案里是允許中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)交易的,實(shí)際上已經(jīng)突破省的界限?!标戙戭A(yù)期,建設(shè)用地指標(biāo)跨省交易很快會(huì)突破到全國(guó),但關(guān)鍵是土地資源配置要和人口流動(dòng)方向一致。
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