養老服務市場全面放開！地方康養如何“私人訂制”

隨著戰略性文件《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》的發布和《市場準入負面清單（2019年版）》放開“養老機構設立許可”的提出，康養產業再迎政策利好。但是政策落地的“最后一米”還需真正以老年人需求為出發點，把老齡政策貫穿到各地規劃建設治理的全過程。如何因地制宜挖掘資源，打造適合區域發展的模式與產品？綠維文旅在實踐中，為各地探索了不同的訂制型康養項目。

▲ 政策利好，但離落地還差“最后一米”

我國自1999年進入老齡化社會，人口老齡化規模大、速度快、持續時間長、發展不平衡、老年人健康問題日益突出。截至2018年年底，60周歲以上老年人口近2.5億，占總人口的17.9%?；加新圆〉睦夏耆私?.8億，失能和部分失能老年人口超過4000萬。相對獨立的醫療衛生、養老服務體系難以滿足老年人多樣化的健康養老需求，急需建立多層次的養老服務體系。

黨的十八大以來，中央出臺了一系列積極應對人口老齡化的政策，政策效應逐步釋放。近日，隨著國務院戰略性文件《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》的發布和發改委、商務部《市場準入負面清單（2019年版）》放開“養老機構設立許可”的提出，養老服務市場迎來全面放開。

其實，隨著城企聯動普惠養老專項行動的開展，今年6月，國家已經斥資14億支持醫養融合用于119個項目建設；10月，12部門聯合印發《關于深入推進醫養結合發展的若干意見》，大力支持社會力量參與醫養結合工作，鼓勵充分利用閑置用房，這在土地供應方面給予了突破；11月，發改委發布《目錄（2019年本）》鼓勵類新增“養老與托育服務”行業，養老從以前鼓勵類的“其他服務業”變為一大獨立新增版塊，可見在政策加碼下，康養迎黃金發展機遇。

但同時，老齡政策基層落地中也存在一些問題。中國人民大學國家發展與戰略研究院高級研究員黃石松經調研認為，養老服務政策落地的“最后一米”還存在一些體制和機制的障礙。他表示，從政策到實踐，需要真正以老年人需求為出發點和落腳點。政府需要處理好不同時期的政策目標、實施路徑的關系，遠近期結合，處理好改革、發展、穩定的關系。“積極應對人口老齡化是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，要把老齡政策貫穿到經濟社會發展，城市規劃、建設、治理的全過程。”養老問題不能搞“一刀切”，要以“分級分類保障”為原則。

▲ 因地制宜，地方康養需要“私人訂制”

隨著大健康時代的全面來臨，醫療技術、生態環境、健康資源等方面具有優勢的區域，成為人們追尋健康與寧靜的首選之地，大健康產業成為這些區域發展的重要引擎。

綠維文旅認為，各地在進行康養項目開發建設時，絕不僅僅是入駐一兩個醫療機構，提供簡單的健康服務，它應該是大健康產業與區域發展融合的典范，包括構建大健康上下游產業鏈、建設區域發展結構的產學研城一體化發展的示范基地等內容。同時，因地制宜的挖掘資源，打造適合自己的區域發展模式。

頤海灣養老健康城位于養生圣地煙臺市，山海一體、儒道相和、東西交匯、農商相融?；谫Y源潛力，綠維文旅為該項目訂制為：以樂居的養老住宅為基礎，以專業化老年醫院、健康管理中心為保障，配套老年營養食療和輕運動健身設施，通過養生養心配套提升品質，通過健康論壇、老年大學提升軟性服務高度，最終形成一個“住宅、健康管理、營養飲食、學習娛樂、健身調理”完整的養老產品回路。

目前，該項目各土地評審工作已經全部順利通過，一期建設用地已經順利獲得。項目展示中心已經建設完畢，項目可售物業尚未正式開盤已經預定80%。整個項目的順利推進，為煙臺養老地產市場提供高端居住產品，打造集吃、住、游、健、養、學、教于一體的高端養生養老休閑基地，為山東半島乃至整個華北地區樹立了“養生-養心-養老”三位一體的養老綜合體新典范。

▲ 黃金機遇，把握八大投資熱點

綠維文旅認為，大健康城市、大健康新區、健康小鎮、康養綜合體、產業園區、康養度假區、中醫藥旅游示范區、享老社區，是大健康引導的八大區域發展模式。（擴展閱讀：旅游+大健康：未來投資8大熱點?。?/p>

以健康小鎮為例，既可以基于資源進行產業提升，也可以從無到有構建大健康產業。

芍花養生小鎮位于中華藥都亳州市譙城區十河鎮，是安徽省25個省級特色小鎮之一，項目地的芍藥花田有吉尼斯世界紀錄稱號。綠維文旅基于資源分析提出“將十河芍花養生小鎮打造成為中醫大健康一站式養生地”，“花”式養生成為十河芍花養生小鎮的獨家兵法，即以中草藥芍花為媒，做特花海觀光 ；以中醫藥文化為魂，做好文化體驗；以中醫藥養生為名，做精養生度假 ；以中華藥都為基底，做強中醫產業。

浙江省臺州市椒江區綠色藥都小鎮是浙江省第三批特色小鎮，集聚4家藥業上市公司。但周邊醫化企業眾多，周邊環境極差；基地內可利用建設用地極其有限，需要嚴格控制開發體量。如何契合藥都小鎮綠色、生態、健康等主題，從無到有構建大健康產業？綠維文旅提出從“化”向“醫”，從“醫”向“養”進行轉型升級，形成涵蓋上下游產業、產學研教旅居一體化的綠色健康產業集聚區，補齊產業短板。

各地在規劃建設康養項目時，應從頂層設計科學規劃，合理開發運營。綠維文旅作為“旅游引導的幸福產業·特色小鎮·鄉村振興創新引領機構”，依托平臺資源優勢，打造“健康+旅游”平臺。結合多年實踐，綠維以大健康產業為引擎形成了大健康引導的區域綜合開發模式，并誕生出一系列優秀案例，可為各地康養項目提供全程全鏈服務。

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