杭州市人民政府關(guān)于加強城市地下空間開發(fā)利用管理的若干意見

杭政函〔2011〕189號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為合理有序開發(fā)利用城市地下空間，增強城市整體防護能力，優(yōu)化城市功能配置，提高城市空間資源利用效率和綜合承載能力，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加快城市地下空間開發(fā)利用的若干意見》（浙政發(fā)〔2011〕17號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強城市地下空間開發(fā)利用管理提出以下意見。

一、本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下空間的開發(fā)利用和管理，適用本意見。

本意見所稱城市地下空間，是指本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的土地空間。

二、城市地下空間開發(fā)利用管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、公共優(yōu)先、綜合利用、質(zhì)量第一、確保安全、政府主導(dǎo)、社會參與、因地制宜、分類管理的原則。

三、市政府成立杭州市城市地下空間開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織協(xié)調(diào)全市城市地下空間開發(fā)利用工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建委。

各區(qū)人民政府和市建設(shè)、規(guī)劃、人防、發(fā)改、城管、國土資源、住保房管、環(huán)保、公安交警、消防、綠化、國安等有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城市地下空間開發(fā)利用管理的相關(guān)工作。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展的需要，編制城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，報市政府批準后實施。

城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與人民防空專項規(guī)劃等各類專項規(guī)劃相銜接，并體現(xiàn)豎向分層立體綜合開發(fā)、橫向相關(guān)空間連通、地下工程與地表建筑相協(xié)調(diào)的原則。

城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括城市地下空間綜合開發(fā)利用的發(fā)展戰(zhàn)略，功能分區(qū)，用地規(guī)模和布局，交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)地下空間的區(qū)域，環(huán)境保護，防空、防災(zāi)，文物保護及其他相關(guān)內(nèi)容。

城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對地下交通，城市地下管網(wǎng)，防空、防災(zāi)場所與設(shè)施，地下停車場（庫），商業(yè)服務(wù)設(shè)施，物資倉儲設(shè)施等作出具體規(guī)劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在組織編制城市控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)設(shè)置城市地下空間開發(fā)利用的專門章節(jié)，具體落實城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃的要求。

五、開發(fā)利用城市地下空間，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃條件（選址意見書）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在提出城市地下空間建設(shè)用地規(guī)劃條件或核發(fā)選址意見書時，應(yīng)當(dāng)明確地下空間的開發(fā)性質(zhì)、規(guī)模、范圍和連通方式等要求，并對商業(yè)、辦公、娛樂、倉儲等經(jīng)營性開發(fā)利用提出具體要求。

對結(jié)合地表建設(shè)工程進行地下工程建設(shè)的，應(yīng)隨地表建設(shè)工程一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)；對結(jié)合地下建設(shè)工程進行地表工程建設(shè)的，可隨地下建設(shè)工程一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)；對獨立開發(fā)的地下交通、商業(yè)倉儲設(shè)施和能源、通信、人防工程以及地下停車場（庫）等地下工程設(shè)施，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

六、地下工程方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃要求以及相關(guān)規(guī)定、標準和技術(shù)規(guī)范進行，符合地下空間對人防、環(huán)境保護、交通組織、消防、防水排澇、安全和設(shè)施運行、維護等方面的要求，其使用功能與出入口設(shè)計應(yīng)與地面建設(shè)相協(xié)調(diào)。

有關(guān)部門在審批地下工程設(shè)計文件時，應(yīng)當(dāng)明確與其他地下空間連接的預(yù)留接口，并根據(jù)地下空間規(guī)劃明確地下空間各層的高程控制。對屬于人防工程的地下空間開發(fā)項目，其設(shè)計須報人防主管部門審查批準；對不屬于人防工程的地下空間開發(fā)項目，應(yīng)當(dāng)依法兼顧人防需要，具備一定的防空功能，其設(shè)計審查和竣工驗收應(yīng)當(dāng)有人防主管部門參加。

地下工程建設(shè)涉及地下連通工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行地下連通義務(wù)，并確保該工程的實施符合人防、市政工程等專業(yè)設(shè)計規(guī)范的要求；先建單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范預(yù)留地下連通工程的接口，后建單位應(yīng)當(dāng)負責(zé)履行后續(xù)地下工程連通義務(wù)。

七、城市地下空間建設(shè)用地所有權(quán)屬于國家，其使用權(quán)可由國土資源主管部門以劃撥或有償使用的方式（含出讓、租賃等）供應(yīng)。

人防設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等涉及國家安全和公共利益的地下空間建設(shè)用地，符合劃撥用地規(guī)定的，其使用權(quán)可以劃撥方式供應(yīng)；經(jīng)營性用地和不符合劃撥條件的地下空間建設(shè)用地，其使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標、拍賣、掛牌等有償使用方式（含租賃）供應(yīng)。

八、地下工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請核發(fā)建設(shè)工程施工許可證。地下工程必須按照法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和經(jīng)批準的施工圖進行施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收，確保施工安全和施工質(zhì)量。兼顧人防需要的地下工程建設(shè)還應(yīng)當(dāng)符合人防建設(shè)的要求。

地下工程的施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效的安全和防護措施，科學(xué)合理地處理好地表空間和地下空間的承載、震動、污染、噪聲和相鄰建筑物及地塊的安全，不得破壞地下管線功能，不得影響地面交通運輸，不得妨礙地表規(guī)劃功能，不得對相鄰的合法建（構(gòu)）筑物、附著物造成損害。

九、國土資源和住保房管主管部門應(yīng)當(dāng)依法辦理地下空間建設(shè)用地使用權(quán)和地下建（構(gòu)）筑物權(quán)屬登記，頒發(fā)相應(yīng)權(quán)證，并在產(chǎn)權(quán)證中注明“地下空間”；屬于人防工程的應(yīng)注明“人防工程”。對獨立開發(fā)的已建人防工程，可按上述原則予以確權(quán)，由國土資源主管部門和住保房管主管部門頒發(fā)相關(guān)權(quán)證；對依法結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，待國家有關(guān)法律明確其所有權(quán)歸屬后再行確權(quán)。

十、有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)制定城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)范，并履行相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。

地下空間建（構(gòu)）筑物的所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)遵守地下空間管理規(guī)范，履行地下空間的日常管理、維護和更新義務(wù)，建立健全地下空間使用的安全管理規(guī)章制度，設(shè)置安全管理機構(gòu)或配備安全管理人員，并制定完善應(yīng)急預(yù)案，確保使用安全，未經(jīng)批準不得擅自改變地下空間的使用性質(zhì)。

地下空間的物業(yè)管理參照國家、浙江省和杭州市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十一、在符合城市規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃的前提下，鼓勵開發(fā)建設(shè)利用地下空間的公共服務(wù)設(shè)施。

對地下交通、城市地下管網(wǎng)等事關(guān)經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重大地下工程和主要用于防空、防災(zāi)的地下工程，應(yīng)當(dāng)以政府投資為主，積極吸納社會資金參與。對地下停車場（庫）、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、物資倉儲設(shè)施等地下工程，應(yīng)當(dāng)在政府的指導(dǎo)下，鼓勵社會資金參與開發(fā)建設(shè)。社會資金投資建設(shè)防空防災(zāi)場所與設(shè)施、地下停車場（庫）、地下過街通道等地下城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，在土地出讓金、相關(guān)稅費等方面予以優(yōu)惠，具體政策由市建委牽頭另行制定。

十二、因搶險、救災(zāi)等緊急需要，市、區(qū)政府可依法征用地下建（構(gòu)）筑物及設(shè)施或要求其權(quán)利人提供便利，其權(quán)利人不得拒絕。

十三、由市建委牽頭，負責(zé)建立城市地下空間開發(fā)利用信息管理平臺，完善城市地下空間管理信息共享機制。除涉及國家安全等需保密的信息外，建設(shè)、規(guī)劃、市政設(shè)施、人防等主管部門應(yīng)當(dāng)對各自管理的地下建（構(gòu)）筑物和管線、設(shè)施實行信息資源共享。

十四、建立城市地下空間開發(fā)利用專家?guī)?，積極發(fā)揮在杭高等院校、科研院所的優(yōu)勢，加快培養(yǎng)和引進城市地下空間開發(fā)利用專門人才。加快制定和完善與城市地下空間開發(fā)利用相關(guān)的標準和技術(shù)規(guī)范，加大城市地下空間開發(fā)利用的科研資金投入力度，積極推廣應(yīng)用各種新材料、新技術(shù)、新工藝、新工法。

十五、市建設(shè)、規(guī)劃、人防、城管、國土資源、住保房管等有關(guān)管理部門，應(yīng)當(dāng)按照本意見的要求，結(jié)合本部門工作實際，研究制定城市地下空間開發(fā)利用管理實施細則。

十六、本意見自公布之日起30日后施行。

二○一一年十二月二十一日

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