【江蘇揚州】建設工程招標投標管理辦法

       城市建設招標要求

【頒布單位】 揚州市人民政府

【發文字號】 揚州市人民政府令第73號

【頒布時間】2011-05-19

【生效時間】 2011-06-01

【時效性】 有效

《揚州市建設工程招標投標管理辦法》已于2011年5月12日經市政府第44次常務會議討論通過，現予公布，自2011年6月1日起施行。

市長

二O一一年五月十九日

揚州市建設工程招標投標管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范建設工程招標投標活動，保護招標投標當事人的合法權益，制約公權行使，預防腐敗，根據《中華人民共和國招標投標法》、《江蘇省建筑市場管理條例》、《江蘇省招標投標條例》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建設工程招標投標，是指招標人將項目的勘察、設計、施工、監理、造價咨詢、工程總承包、材料設備供應等任務通過市場進行招標，由若干投標人進行競爭，擇優選擇承包人。

第三條 市、縣(市)建設部門是本行政區域內建設工程招標投標工作的行政主管部門，日常管理工作由市、縣(市)建設工程招標投標管理機構(以下簡稱招標投標管理機構)實施。

市、縣(市)交通、水利等主管部門負責本行政區域內交通、水利等建設工程的招標投標管理工作。

第四條 建設工程項目符合《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》范圍的，必須通過招標選擇承包人。

任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第五條 建設工程招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第六條 市、縣(市)建設部門按照項目管理權限對建設工程招標投標實行分級管理。

第七條 建設工程招標投標活動應當按照項目管理權限在市、縣(市)建設工程交易中心進行。

第八條 建設工程招標投標活動由招標人組織實施。任何單位和個人不得非法干涉建設工程招標投標活動。

建設工程招標投標活動不受地區或部門限制。

第二章 招 標

第九條 招標分為公開招標和邀請招標。

第十條 有下列情形之一的項目，應當公開招標：

(一)省、設區的市人民政府確定的地方重點建設項目；

(二)全部使用國有資金投資或者國家融資的項目；

(三)國有資金投資占控股或者主導地位的項目；

(四)其他。

第十一條 本辦法第十條中有下列情形之一的項目，可以不公開招標：

(一)技術復雜或者有特殊專業要求，僅有少數幾家潛在投標人可供選擇的；

(二)采用公開招標方式所需費用占項目總價值比例過大等不符合經濟合理性要求的；

(三)受自然資源和環境條件限制的；

(四)法律、行政法規或者國務院另有規定的。

以上不公開招標的項目，經市以上(含市)項目審批部門或者有關行政主管部門批準，可以邀請招標;屬于省、市人民政府確定的地方重點建設項目，其發包行為應當經同級人民政府批準。

第十二條 有下列情形之一的項目，可以不進行招標：

(一)涉及國家安全和國家秘密的；

(二)搶險救災的；

(三)利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工的；

(四)主要工藝、技術需要采用特定專利或者專有技術的；

(五)投資總額低于人民幣五十萬元的；

(六)法律、行政法規規定的其他情形。

以上項目的發包，需要審批的應當參照本辦法第十一條進行審批。

第十三條 招標人應按照本辦法的有關規定自行組織招標活動或者委托招標，依法選定中標方案、價格和中標人。

第十四條 招標人自行辦理招標事宜，應當符合下列條件，并在發布招標公告或者發出投標邀請書的五日前，向建設部門或其他有關行政主管部門備案：

(一)具有項目法人資格(或者法人資格)；

(二)有專門的招標機構或者擁有三名以上具有招標業務能力的人員(至少包含一名在本單位注冊的造價工程師在內的三名中級以上職稱的工程經濟、技術人員)，有從事同類工程建設項目招標的經驗，熟悉有關招標投標的法律、法規、規章和相關規定。

不具備上述條件的，招標人必須委托有資格的招標代理機構辦理招標事宜。國有投資工程選擇招標代理機構，應從《揚州市國有投資工程預選招標代理機構名錄》中選取，在招標投標管理機構的監督下，通過公開抽簽的方式選定招標代理機構。

中標的總承包單位作為總承包范圍內工程的招標人，可按照本條的規定組織招標或委托招標。

第十五條 招標代理機構應當根據招標代理合同的約定，在其資格等級、代理權限范圍內辦理招標事宜，并不得從事同一招標項目的投標咨詢服務。

招標代理機構不得接受招標人違法的委托內容和要求;在招標活動中，不得與招標人或者投標人串通，或以弄虛作假方式隱瞞真相，損害國家利益、社會公眾利益和他人合法權益。

第十六條 采用公開招標方式的，應當發布招標公告。招標公告應當按規定在國家、省和市指定媒介上發布。

招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間、獲取資格預審文件或招標文件的辦法及資格審查條件、評標標準和方法等事項。

第十七條 采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、信用好的法人或者其他組織發出投標邀請書。

投標邀請書應當載明本辦法第十六條第二款規定的事項。

第十八條 招標文件的編制，應當遵循公平原則，充分考慮項目實施中的實際需要、風險因素并制定相應的辦法。招標文件應當清晰、明確地載明以下內容：

(一)招標人名稱和項目名稱及其簡介；

(二)項目的數量、規模和主要技術、質量要求；

(三)項目的完成期限或者交貨、提供服務的時間；

(四)對投標人資格、投標文件和投標有效期限的要求；

(五)提交投標文件的方式、地點和截止時間；

(六)投標報價的要求；

(七)評標依據、標準、方法，定標原則和確定廢標的主要因素；

(八)主要合同條款及協議書內容；

(九)圖紙、格式附錄等招標相關資料和技術文件的要求；

(十)其他應當規定的內容。

國有投資項目招標，必須在招標文件中要求投標人按照規定提交投標保證金。

招標人在招標文件中規定的實質性要求和條件，應采用醒目的方式標明。招標文件或者資格預審文件出售時間不得少于五個工作日。自招標文件開始發出之日起至提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。

第十九條 建設工程施工招標，招標人應當采用工程量清單方式計價。

國有投資項目采用招標方式發包的，應當編制招標控制價。工程量清單及招標控制價的編制應符合相關法律法規、政策文件、行業規范、計價依據的規定。招標控制價實行備案制度。

第二十條 招標人在確定暫估價、甲供材時，應嚴格控制在工程造價中的比例，原則上不允許超過總價的百分之十五，且不得高于五十萬元。特殊工程暫估價、甲供材超標的，應在建設工程施工招標的同時進行工程建設項目貨物招標。

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