【江蘇揚(yáng)州】建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

       城市建設(shè)招標(biāo)要求

【頒布單位】 揚(yáng)州市人民政府

【發(fā)文字號(hào)】 揚(yáng)州市人民政府令第73號(hào)

【頒布時(shí)間】2011-05-19

【生效時(shí)間】 2011-06-01

【時(shí)效性】 有效

《揚(yáng)州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已于2011年5月12日經(jīng)市政府第44次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年6月1日起施行。

市長(zhǎng)

二O一一年五月十九日

揚(yáng)州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，制約公權(quán)行使，預(yù)防腐敗，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《江蘇省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，是指招標(biāo)人將項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、工程總承包、材料設(shè)備供應(yīng)等任務(wù)通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)，由若干投標(biāo)人進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選擇承包人。

第三條 市、縣(市)建設(shè)部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的行政主管部門(mén)，日常管理工作由市、縣(市)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu))實(shí)施。

市、縣(市)交通、水利等主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)交通、水利等建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)管理工作。

第四條 建設(shè)工程項(xiàng)目符合《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》范圍的，必須通過(guò)招標(biāo)選擇承包人。

任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第五條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第六條 市、縣(市)建設(shè)部門(mén)按照項(xiàng)目管理權(quán)限對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行分級(jí)管理。

第七條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理權(quán)限在市、縣(市)建設(shè)工程交易中心進(jìn)行。

第八條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由招標(biāo)人組織實(shí)施。任何單位和個(gè)人不得非法干涉建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或部門(mén)限制。

第二章 招 標(biāo)

第九條 招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

第十條 有下列情形之一的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)：

(一)省、設(shè)區(qū)的市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

(二)全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；

(三)國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目；

(四)其他。

第十一條 本辦法第十條中有下列情形之一的項(xiàng)目，可以不公開(kāi)招標(biāo)：

(一)技術(shù)復(fù)雜或者有特殊專(zhuān)業(yè)要求，僅有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；

(二)采用公開(kāi)招標(biāo)方式所需費(fèi)用占項(xiàng)目總價(jià)值比例過(guò)大等不符合經(jīng)濟(jì)合理性要求的；

(三)受自然資源和環(huán)境條件限制的；

(四)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的。

以上不公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，經(jīng)市以上(含市)項(xiàng)目審批部門(mén)或者有關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以邀請(qǐng)招標(biāo);屬于省、市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其發(fā)包行為應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十二條 有下列情形之一的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

(一)涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的；

(二)搶險(xiǎn)救災(zāi)的；

(三)利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的；

(四)主要工藝、技術(shù)需要采用特定專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的；

(五)投資總額低于人民幣五十萬(wàn)元的；

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

以上項(xiàng)目的發(fā)包，需要審批的應(yīng)當(dāng)參照本辦法第十一條進(jìn)行審批。

第十三條 招標(biāo)人應(yīng)按照本辦法的有關(guān)規(guī)定自行組織招標(biāo)活動(dòng)或者委托招標(biāo)，依法選定中標(biāo)方案、價(jià)格和中標(biāo)人。

第十四條 招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)符合下列條件，并在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的五日前，向建設(shè)部門(mén)或其他有關(guān)行政主管部門(mén)備案：

(一)具有項(xiàng)目法人資格(或者法人資格)；

(二)有專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有三名以上具有招標(biāo)業(yè)務(wù)能力的人員(至少包含一名在本單位注冊(cè)的造價(jià)工程師在內(nèi)的三名中級(jí)以上職稱(chēng)的工程經(jīng)濟(jì)、技術(shù)人員)，有從事同類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)定。

不具備上述條件的，招標(biāo)人必須委托有資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。國(guó)有投資工程選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)從《揚(yáng)州市國(guó)有投資工程預(yù)選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名錄》中選取，在招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，通過(guò)公開(kāi)抽簽的方式選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

中標(biāo)的總承包單位作為總承包范圍內(nèi)工程的招標(biāo)人，可按照本條的規(guī)定組織招標(biāo)或委托招標(biāo)。

第十五條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)代理合同的約定，在其資格等級(jí)、代理權(quán)限范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并不得從事同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)咨詢服務(wù)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得接受招標(biāo)人違法的委托內(nèi)容和要求;在招標(biāo)活動(dòng)中，不得與招標(biāo)人或者投標(biāo)人串通，或以弄虛作假方式隱瞞真相，損害國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益和他人合法權(quán)益。

第十六條 采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在國(guó)家、省和市指定媒介上發(fā)布。

招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、獲取資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的辦法及資格審查條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等事項(xiàng)。

第十七條 采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、信用好的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明本辦法第十六條第二款規(guī)定的事項(xiàng)。

第十八條 招標(biāo)文件的編制，應(yīng)當(dāng)遵循公平原則，充分考慮項(xiàng)目實(shí)施中的實(shí)際需要、風(fēng)險(xiǎn)因素并制定相應(yīng)的辦法。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)清晰、明確地載明以下內(nèi)容：

(一)招標(biāo)人名稱(chēng)和項(xiàng)目名稱(chēng)及其簡(jiǎn)介；

(二)項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模和主要技術(shù)、質(zhì)量要求；

(三)項(xiàng)目的完成期限或者交貨、提供服務(wù)的時(shí)間；

(四)對(duì)投標(biāo)人資格、投標(biāo)文件和投標(biāo)有效期限的要求；

(五)提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間；

(六)投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求；

(七)評(píng)標(biāo)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、方法，定標(biāo)原則和確定廢標(biāo)的主要因素；

(八)主要合同條款及協(xié)議書(shū)內(nèi)容；

(九)圖紙、格式附錄等招標(biāo)相關(guān)資料和技術(shù)文件的要求；

(十)其他應(yīng)當(dāng)規(guī)定的內(nèi)容。

國(guó)有投資項(xiàng)目招標(biāo)，必須在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人按照規(guī)定提交投標(biāo)保證金。

招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求和條件，應(yīng)采用醒目的方式標(biāo)明。招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售時(shí)間不得少于五個(gè)工作日。自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。

第十九條 建設(shè)工程施工招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用工程量清單方式計(jì)價(jià)。

國(guó)有投資項(xiàng)目采用招標(biāo)方式發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)控制價(jià)。工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的編制應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、行業(yè)規(guī)范、計(jì)價(jià)依據(jù)的規(guī)定。招標(biāo)控制價(jià)實(shí)行備案制度。

第二十條 招標(biāo)人在確定暫估價(jià)、甲供材時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格控制在工程造價(jià)中的比例，原則上不允許超過(guò)總價(jià)的百分之十五，且不得高于五十萬(wàn)元。特殊工程暫估價(jià)、甲供材超標(biāo)的，應(yīng)在建設(shè)工程施工招標(biāo)的同時(shí)進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)。

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