中共湖南省委、湖南省人民政府關于加快小城鎮建設統籌城鄉協調發展的意見

       用地規范與戶籍改革

 
　　五、堅持節約集約用地和保護耕地
　　17、合理、節約、高效利用土地。小城鎮建設用地要符合城鎮規劃和土地利用總體規劃。充分利用集鎮內存量建設用地，積極開發城鎮地下空間土地，進行綜合利用和二次利用，提高土地利用率。對于與小城鎮發展不相適應的控制用地，在不突破建設用地規劃規模的前提下，由規劃行政主管部門提出規劃調整方案，國土資源部門對用地地塊進行置換，報原審批機關批準。各地在編制年度土地利用計劃時，新增建設用地指標重點向小城鎮傾斜，示范鎮、重點鎮的建設用地計劃指標優先安排。
　　18、嚴格實行建設占用耕地的占補平衡。小城鎮與鄉村居民點用地總規模，不得突破鄉鎮土地利用總體規劃確定的建設用地總量，不得降低基本農田保有量。允許以縣為單位，采取先占用、后復墾的土地置換辦法在縣域內實行城鄉居民點建設用地動態平衡。對耕地占補平衡中因后備資源缺乏，難以做到占補平衡的縣市區，經市州國土資源部門審定，報省國土資源部門批準，可在市州區域內平衡。
　　19、加大土地整頓力度。鼓勵城鎮用地按規劃進行結構調整，實行"退二進三"和舊城改造。大力推進鄉鎮、村建設用地整理，農村宅基地整理新增耕地的６０％可作為小城鎮建設用地折抵指標，不占當地非農建設用地指標。允許城鎮工礦企業廢棄用地改變用途，開發利用。加大農村居民點及"空心村"整治力度。對舊城改造、合村并點的，可給予一定數量建設用地周轉指標，但改造建設完成后，必須開墾與用地周轉指標等量的耕地面積。農民進鎮購房或按規劃集中建房節約的宅基地可用于小城鎮建設用地。
　　20、改造小城鎮用地與供地方式。除依法劃撥供地的以外，項目用地一律納入有償使用軌道，采取國有土地使用權拍賣、招標、掛牌交易和租賃等多種方式供地，吸引外資和民間資本進入小城鎮建設。積極探索集體土地入股和土地租賃，允許農村集體土地在所有權不變和依法保護農村土地承包者利益的前提下，采取入股、租賃等方式，進入小城鎮基礎設施建設，或以土地使用權入股興辦企業。加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制。
　　六、進一步落實深化戶籍管理制度改革措施
　　21、鼓勵有合法固定住所或職業、生活來源的外來人員進城鎮落戶。對新進入城鎮的人員，在就業、子女入學、參軍、社會保障等方面與原城鎮居民一視同仁。加快住房、就業、社會保障、教育、征兵、轉業、退伍安置、優撫等配套制度改革，切實解決進城農民和外來人口的實際問題。對示范鎮、重點鎮實行按實際居住地登記戶口的制度，實行城鄉戶口登記一體化管理。
　　22、鼓勵條件成熟的示范鎮、重點鎮對城鎮建成區內的村探索從城鄉二元結構向城鎮一元結構轉變。示范鎮、重點鎮對建成區和近五年規劃建設區內的村，可依法探索土地管理、規劃建設管理、行政與社區管理、戶籍管理等方面的有效途徑。

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