中共湖南省委、湖南省人民政府關于加快小城鎮建設統籌城鄉協調發展的意見

       產業發展與建設投入

 
　　三、把產業發展作為小城鎮建設的重中之重
　　8、鼓勵和支持產業集聚發展。按照相對集中、資源優化配置和保護生態環境的要求，積極引導各類制造業向城鎮和園區集中。新上項目原則上都要進入經濟園區，存量項目逐步轉移。禁止人為限制和不合理收費，切實減輕經濟園區企業負擔。總部設在示范鎮、重點鎮的有一定規模的公司公農業企業，示范鎮、重點鎮興辦的信息化服務企業和建筑企業，大中城市的工商企業到湘西地區示范鎮、重點鎮建立配套生產加工基地，開展產品開發、商業連鎖、物資配送、農副產品批發等經營活動，享受國家和省制定的有關優惠政策。
　　9、大力推進農業產業化經營。大力發展農產品加工業，培育壯大農業產業化龍頭企業，逐步形成農業產業化經營的區域化布局、專業化生產、一體化經營、標準化加工、企業化管理格局。積極引導和扶持發展農民專業合作組織，提高農民的組織化程度和參與市場競爭的能力。重點發展一批依托農業產業化經營的小城鎮。
　　10、培育壯大小城鎮特色經濟。根據當地的區位、資源、交通和產業基礎條件，突出發展獨具特色的產業型小城鎮。抓住主導產業，發展產業集群，拉長產業鏈條，擴大產業規模。立足優勢，培育發展工礦型、商貿型、農產品加工型、交通樞紐型、旅游觀光型、衛星鎮等各具特色的經濟強鎮。
　　11、放手發展非公有制經濟。降低準入門檻，允許非公有制資本進入法律、法規和規章未明文禁止的行業和領域。加大小城鎮產業招商力度，吸引更多的產業項目向小城鎮聚集。示范鎮、重點鎮招商引資享受縣級工業園區同等優惠政策。鼓勵農民帶資進入小城鎮務工經商辦企業。支持非公有制企業特別是科技型非公有制企業到小城鎮落戶。
　　12、引導農村勞動力向非農產業和小城鎮轉移。加強農村勞動力轉移就業服務能力建設。進一步整合城鄉勞動力市場，構建政府和社會各方為農村勞動力提供就業信息、技術培訓、咨詢、中介和合法權益保護的服務網絡。抓好農民職業教育、專業技術培訓，力爭使大多數農村勞動力特別是青壯年勞動力都能掌握一兩門專業技能。發揮鄉鎮勞動保障服務站的作用。根據市場需要，定期發布職業需求和職業技能要求方面的信息，增強農民適應轉移的能力。
　　四、多渠道加大對小城鎮建設的投入
　　13、加大財政投入力度。逐步增加省小城鎮建設專項資金。各市州要相應安排小城鎮建設專項資金。在財力允許的條件下，通過貼息貸款、轉移支付等方式支持小城鎮公共服務設施建設和產業發展。示范鎮、重點鎮建設用地的出讓金，７０％用于本鎮基礎設施建設；對直接取得的行政事業性收費收入，除按法律、法規、規章規定上交部分外，原則上留給小城鎮。各有關部門在技術改造和創新、結構調整、農業產業化、市場建設等項目安排和資金扶持面，要優先向示范鎮、重點鎮傾斜。市州和縣市區要加大對小城鎮的支持力度，支出安排要向示范鎮、重點鎮傾斜。
　　14、加大信貸支持力度。在湘金融機構要積極支持小城鎮基礎設施建設和產業發展。各地要利用好國家開發銀行在我省設立的縣域經濟及產業發展融資中心平臺，積極創造條件爭取資金支持。重點支持小城鎮基礎設施、公共服務設施建設和產業開發。重點支持示范鎮、重點鎮的建設和發展。
　　15、組建小城鎮建設投資實體。經批準，示范鎮和重點鎮可以組建小城鎮建設投資實體，主要從事基礎設施建設和項目滾動開發。經批準，示范鎮、重點鎮可將規劃區范圍內的近期建設用地分批次轉用或征用后作為政府的土地儲備。土地依法依規出讓形成的收入，可以作為國有資本金投入或入股，吸引社會資金、外資參與組建投資主體多元化的小城鎮建設投資公司。具備條件的小城鎮建設投資公司，可利用增資擴股、股權轉讓等方式，吸引各種基金參與小城鎮的開發建設。
　　16、積極探索和搞活小城鎮經營。放開小城鎮基礎設施和公用事業投資領域，形成多元化的投融資渠道。加快小城鎮公用事業改革，特許經營權通過公開競標獲取，提高小城鎮供水、排水、環衛、燃氣等行業的運營效率和服務質量。放寬小城鎮基礎設施有償使用和有償服務范圍，建立政府調控價格和市場定價相結合的公用事業價格體系，逐步形成投資、經營、回收的良性循環機制。鼓勵以股份制、合資、獨資等形式成立專業公司，承包一個或相鄰幾個小城鎮的市政維護、環衛清掃、綠化養護等任務，實現規模效益。

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