中共湖南省委、湖南省人民政府關于加快小城鎮建設統籌城鄉協調發展的意見

       背景與指導管理

　　為深入貫徹黨的十六大及十六屆三中、四中、五中全會精神,全面貫徹落實科學發展觀,統籌城鄉發展,促進我省經濟持續快速協調發展，建設和諧湖南，現就進一步加快全省小城鎮建設提出如下意見。
　　一、新形勢下小城鎮建設的戰略意義、指導思想、主要原則和目標任務
　　1、戰略意義。小城鎮是城鄉重要結合部，是縣域經濟發展的重要增長點，是農業產業化和農村現代文明的依托和載體。加快小城鎮建設，是進一步推進"三化"進程、實現經濟持續快速協調發展的必然要求，對于解決"三農"問題、建設社會主義新農村和全面建設小康社會具有十分重要的戰略意義。
　　2、指導思想。以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，根據構建社會主義和諧社會和循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的要求，堅持"規劃先行、基礎立鎮、產業強鎮、重點示范、突出特色"的方針，努力形成資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧的城鎮發展新格局。
　　3、主要原則。
　　(1)堅持工業化、農業產業化、城鎮化并舉，物質文明、政治文明、精神文明建設并重，實現經濟與人口、資源、環境協調發展，人與自然和諧相處。
　　(2)堅持改革創新，轉變政府職能，創新發展模式，發揮市場配置資源的基礎性作用。
　　(3)堅持產業帶動，小城鎮建設與產業振興相互促進，形成"小產品、大產業"、"小商品、大市場"的發展格局。
　　(4)堅持以人為本，建設文明村鎮，構建和諧社會。
　　(5)堅持分類指導，優先發展示范鎮、重點鎮，以點帶面，突出特色，促進小城鎮擴容提質，增強小城鎮的競爭力和集聚力。
　　4、目標任務。"十一五"期間，全省突出抓好１４個示范鎮和１４個示范村，即在每個市州抓好１個示范鎮和１個示范村；抓好１００個以上重點鎮，即在每個縣市區抓好１個重點鎮；力爭到２０１０年建成一批GDP過１０億元、財政收入過億元和鎮區人口過１０萬或GDP過億元、財政收入過千萬元和鎮區人口過３萬的經濟強鎮，推動全省小城鎮建設加快發展并與大中小城市同步協調發展，使全省城鎮化率達到４５％以上，小城鎮對農村剩余勞動力的吸納比重占到６０％以上；基本實現全省小城鎮人均居住建筑面積３０平方米，自來水普及率９５％，燃氣普及率７０％，人均公共綠地面積７.５平方米，人均道路面積１７.５平方米，生活垃圾實行衛生填埋，人居環境和生活質量有明顯提高，社會秩序和社會風尚良好，教育、科技、文化、衛生等各項社會事業有明顯進步。
　　二、加強小城鎮建設規劃編制的指導和管理
　　5、統籌規劃。以科學發展觀指導縣市域城鎮體系規劃、城鎮總體規劃、村莊和集鎮規劃以及土地利用規劃的編制，并因地制宜制定對接市場的產業發展規劃，實現規劃目標與全面小康建設目標、和諧社會建設目標相統一。規劃要覆蓋到鄉鎮、村，堅持小城鎮及鄉村建設與山、水、田、林、路的合理布局，堅持區域設施的共建共享，堅持產業的集約發展。規劃好小城鎮交通、通信、能源、教育、科技、文化、衛生、消防、供水、排污、垃圾處理等公共設施和社會公益設施建設，實現城鄉一體化發展。
　　6、搞好總體規劃。做好小城鎮規劃修編工作，確保規劃的科學性。結合建設發展需要及時做好重點地段、主要街道、居住小區和產業園區、公用公益設施、園林綠化的建設規劃。省級示范鎮規劃由省建設部門負責抓，重點鎮規劃由市州負責抓，一般鎮規劃由縣市區負責抓。到２０１０年，全面完成市州、縣市新一輪城鎮體系規劃和小城鎮總體規劃修編工作。
　　7、強化規劃工作的監管與實施。規劃編制、審批和調整要實行民主決策、科學決策，堅持依法行政、社會監督、專家領銜、群眾參與。依法加強對規劃實施的監督管理，切實維護規劃的權威性、嚴肅性。規劃一經批準，任何單位和個人不得隨意變更，確需變更的，必須經過法定程序。

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