如何做好旅游局長(zhǎng)十講（二）：政府旅游運(yùn)營(yíng)的手段.

       城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)手段分析

一、城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)手段分析

改革開發(fā)25年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制，已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，在打破集權(quán)結(jié)構(gòu)后，地方政府逐步成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。地方政府的權(quán)力，在財(cái)政、融資、稅費(fèi)優(yōu)惠、土地出讓、公共工程等等方面，形成了較大的推動(dòng)運(yùn)作能力。地方政府的職責(zé)，也全面的轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，從與中央財(cái)政要留成，到轉(zhuǎn)移支付大幅提升，是一條政府直接投資推動(dòng)的線索；城市化進(jìn)程加快后，土地運(yùn)作的機(jī)制形成，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推上了“城市運(yùn)營(yíng)”的道路。區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)，包括城市運(yùn)營(yíng)，已經(jīng)成為政府執(zhí)政的常規(guī)理念，其中，以城市運(yùn)營(yíng)（實(shí)際上應(yīng)該叫“城市開發(fā)運(yùn)營(yíng)”）為核心，擴(kuò)展到開發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域。

總結(jié)我國(guó)地方政府的區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式，主要的推動(dòng)手段大體上分為四方面：

1、財(cái)政手段運(yùn)用

財(cái)政來(lái)源于稅費(fèi)收入、政府借貸、上級(jí)專項(xiàng)資金和一般轉(zhuǎn)移支付。

由于改革開發(fā)以來(lái)，地方財(cái)政逐年擴(kuò)大，地方政府運(yùn)用財(cái)政資金開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的條件發(fā)生了變化，擁有了多種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政手段。

一是減免稅費(fèi)，包括后來(lái)的財(cái)政補(bǔ)償（貼）；

二是直接投資，形成投資環(huán)境與條件；

三是資金扶持，給予一定的無(wú)償或有償支持；

四是剝離消化負(fù)債與人員，為企業(yè)減負(fù)。

一般的財(cái)政手段，表現(xiàn)為地方政府制定的招商引資優(yōu)惠政策上。

2、公共工程建設(shè)

公共工程，是對(duì)區(qū)域整體發(fā)展有益，而又無(wú)法實(shí)現(xiàn)直接盈利的建設(shè)項(xiàng)目。公共工程對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的收益?zhèn)€體，完全是不平衡的。一些個(gè)體收益很大，一些個(gè)體則關(guān)系不大，這就為一部分企業(yè)創(chuàng)造了巨大的商機(jī)。

道路建設(shè)是最大的公共工程投資項(xiàng)目。特別是非收費(fèi)性的城市公路，對(duì)于土地價(jià)值的提升，具備了特別重要的作用。城市公共配套設(shè)施，包括供水、供氣、供熱、排污、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)等等，是社區(qū)發(fā)展的核心要素。政府在城市擴(kuò)展中的規(guī)劃及配套工程建設(shè)速度，直接影響房地產(chǎn)商的投資收益率及回收時(shí)間。

對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)而言，旅游資源可進(jìn)入性，是資源開發(fā)價(jià)值的最大影響元素。政府對(duì)旅游道路的投資，是社會(huì)投資商介入旅游項(xiàng)目的主要評(píng)價(jià)前提。

政府可以投資的公共工程范圍很大，種類很多，并不局限于純公益性項(xiàng)目，包括大量對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的低收益或長(zhǎng)期收益項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)收益項(xiàng)目，都是政府愿意投資的目標(biāo)。

公共工程，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用顯著，是政府最樂(lè)意進(jìn)行的建設(shè)。但選擇什么項(xiàng)目進(jìn)行投資，效果完全不同。因此，每一任政府，每換一次領(lǐng)導(dǎo)，總會(huì)有較大的項(xiàng)目調(diào)整。

3、土地運(yùn)營(yíng)

土地運(yùn)營(yíng)是10年來(lái)政府最熱衷的手法，是政府資金最好的增量來(lái)源。

土地一級(jí)市場(chǎng)利潤(rùn)豐厚，公共工程帶動(dòng)效應(yīng)顯著，形成了良性滾動(dòng)結(jié)構(gòu)，增長(zhǎng)空間巨大。因此，新區(qū)開發(fā)，開發(fā)區(qū)開發(fā)，舊城改造等等，都形成了巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)。

政府通過(guò)土地運(yùn)營(yíng)，形成城市面貌的巨大改變，是政績(jī)的顯性標(biāo)志。城市化發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是最直接的方法，比搞工業(yè)快多了。

4、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)

國(guó)有存量資產(chǎn)，是政府可以運(yùn)營(yíng)的一張重要的牌。隨著國(guó)推民進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)資推出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，為政府運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)巨大的政策空間。

但是，企業(yè)國(guó)資退出后，良性運(yùn)營(yíng)的案例很多，其中，大多依托于土地價(jià)值，以資產(chǎn)增值和房地產(chǎn)開發(fā)獲得成功的比例較大。賓館、餐廳、景區(qū)民營(yíng)化已經(jīng)成為主流運(yùn)營(yíng)方式，社會(huì)投資介入后，效益明顯改善。

國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的內(nèi)容很多，不局限于企業(yè)資產(chǎn)，還包括資源開發(fā)，包括礦產(chǎn)資源（溫泉等）、風(fēng)景名勝資源、文物文化資源等等。

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