安徽省迎來“國家全域旅游示范區”創建熱潮

近日，國家旅游局下發《關于公布首批創建“國家全域旅游示范區”名單的通知》，公布了首批262個“國家全域旅游示范區”創建單位名單。我省黃山市、池州市、合肥市巢湖市、安慶市岳西縣、太湖縣、潛山縣、宣城市績溪縣、廣德縣、涇縣以及六安市霍山縣、金寨縣共11個市縣榜上有名。

全域旅游是指一定區域內，以旅游業為優勢產業，以旅游業帶動促進經濟社會發展的一種新的區域發展理念和模式。將特定區域作為完整旅游目的地進行整體規劃布局，促進旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展，實現旅游業全域共建、全域共融、全域共享的發展模式。

全域旅游作為一種全新的旅游發展理念，在2016年全國旅游工作會議上被首次提出。當前，我國旅游業進入發展新時期，對旅游發展思路和模式提出新要求，正逐步從“景點旅游”向“全域旅游”新格局轉變。

轉變旅游發展方式打造全域化景觀

近年來，隨著我國旅游業的發展，人們出行方式的轉變、現代交通網絡的完善以及網絡通訊技術的廣泛運用，旅游業作為綜合性產業在國民經濟發展中發揮的作用日益突出，現代旅游業進入全民旅游、個人游和自駕游為主的新階段，傳統景點模式已無法滿足旅游市場的發展需要。

在新的時代背景下，全域旅游創新了旅游發展思路，從多個層面實現了旅游發展方式的轉變。據省旅游局規劃處相關負責人介紹，“全域旅游”與傳統的“景點旅游”相比，差異化特征顯著。

淡化了傳統的景點模式和門票經濟。過去，多數景區發展經濟過度依賴于門票收入，全域旅游則更注重全要素參與和全產業鏈聯動發展。全域旅游模式下，處處是景觀，處處可以欣賞美、傳播美，游客的旅游體驗更加自主化，實現 “說走就走”，旅游目的地從“聚焦式”向“散式”轉變。

淡化“淡旺季”，景觀打造全域化。全域旅游反映了旅游業供給側結構性改革的需要，對政府和旅游管理部門提出了更多標準、更高要求，景觀打造從“景點”擴展到“全域”。旅游企業要依據產品性質，因時制宜，開發差異化、特色化的旅游產品。

淡化景點內、外景觀與環境的區分。與傳統的景點旅游不同，全域旅游要求在景區內、外，都要打造優質景觀，為游客提供服務和公共設施。黨委和政府作為發展全域旅游的主要推動力，要沖破地域局限，依托著名景區、景點，發揮旅游城市的輻射作用和發散效應，打造城市依托型旅游示范區，這也是未來城市旅游發展的新趨向。

調整旅游供給結構滿足多元化需求

全域旅游突破了傳統景點旅游理念的局限，拓寬了全域旅游的外延，進一步豐富和深化了要素內涵。傳統旅游的要素主要包括“吃、住、行、游、購、娛”。全國旅游工作會議以來，國家旅游局從旅游產品要素的視角，提出“商、養、學、情、閑、奇”六項新的旅游新要素。

據了解，皖南國家文化旅游示范區是我省創建 “國家全域旅游示范區”最密集區域，景區根據國際游客的多元化需求，提供異國餐飲服務，打造一批國際化的西洋街區，從供給結構上，調整了旅游要素。

針對我省部分旅游景區星級飯店經營處于“寒冬期”，入住率季節性反差較大等問題，省旅游局有關負責人建議，要加強旅游供給側結構調整，滿足多元化需求，發展農家樂、民宿、主題風格酒店以及農家客棧等多種類型的住宿方式。隨著房車游和自駕游深受年輕游客喜愛，奇瑞汽車瞄準市場契機，開展房車露營地旅游。為游客定制多元化旅游產品。

據業內人士分析，目前，在游客的旅游消費構成中，娛樂和購物要素的彈性系數最大，景區需要打造豐富化、層次化旅游商品，其概念也正從傳統的紀念品、工藝品轉向生活化的日用品、旅游專業裝備以及農副土特產品等，旅游商品的外延擴大，進一步深化了內涵。

深度挖掘旅游資源促進多產業聯動

省旅游局要求各地旅游管理部門，因地制宜探索旅游發展模式，全面統籌協調好多元關系。

旅游產業與其他產業的關系。作為一項綜合性產業，旅游業對一產、二產均有很強的“吸附力”，要發揮好“黏合劑”作用，發展休閑農業、鄉村旅游和工業旅游等。據悉，蕪湖市奇瑞集團依托奇瑞工業和方特旅游兩張城市“名片”，推出房車營地旅游，實現了產業轉型升級，走出一條“工業”+“旅游”產業發展新路子。

全域與一域的關系。全域旅游既統籌全局，也注重景區景點建設。全域化不是同質化，設計旅游景觀，要避免千景一面、千域一貌，突出區域特色，體現地域文化，深度挖掘差異化旅游資源。

當前與長遠的關系。從長遠來看，發展全域旅游要著眼整體部署，預留一些“儲備型”旅游目的地，統籌景區長期規劃。旅游業可利用“雙創”建設平臺，打造全域性國家級產業園，與文化、體育、養老等產業融合發展，拓展新型業態。

分工與合作的關系。不同城市、區域發展旅游，既要明確分工，也要聯動合作。省旅游局負責人舉例說，皖南國家文化旅游示范區所在城市各有特點，黃山市打造的是國際化旅游度假休閑城市，宣城市聯結了長三角區域，是對華東地區有較強輻射力的皖東城市。

業內專家指出，發展全域旅游既不能統一一種模式，也不能同步化進行，要因地制宜、因時制宜。我省首批“國家全域旅游示范區”創建單位共11個市縣，黃山、宣城和池州等城市地處皖南國際文化旅游示范區，旅游資源富集，旅游產業基礎良好、經驗充足。皖中地區借助美麗鄉村、休閑農業等資源，創建全國首個環巢湖國家旅游休閑區。皖西作為重要革命老區，生態和紅色旅游資源豐富，建立“六安大別山旅游扶貧快速通道”，形成“旅游”+“扶貧”模式。皖北城市依托歷史文化和生態資源，發展歷史文化游和生態養生游。全省已基本形成皖南、皖中、皖西和皖北旅游協調發展的新格局。

首批“國家全域旅游示范區”創建時間原則上為2年至3年。國家旅游局鼓勵有條件的創建單位率先推廣設立綜合性旅游管理機構和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”模式。

據了解，列入“國家全域旅游示范區”名錄的單位，將在財政、基礎設施投入、宣傳推廣和示范區建設方面，擁有一系列“優先權”。優先納入中央和地方預算內投資支持對象；優先支持旅游基礎設施建設；優先納入旅游投資優選項目名錄；優先安排旅游外交、宣傳推廣重點活動；優先納入國家旅游改革創新試點示范領域；優先支持A級景區等國家重點旅游品牌創建；優先安排旅游人才培訓以及優先列入國家旅游局重點聯系區域。

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