安徽省迎來“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建熱潮

近日，國家旅游局下發(fā)《關(guān)于公布首批創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”名單的通知》，公布了首批262個“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位名單。我省黃山市、池州市、合肥市巢湖市、安慶市岳西縣、太湖縣、潛山縣、宣城市績溪縣、廣德縣、涇縣以及六安市霍山縣、金寨縣共11個市縣榜上有名。

全域旅游是指一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)帶動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一種新的區(qū)域發(fā)展理念和模式。將特定區(qū)域作為完整旅游目的地進(jìn)行整體規(guī)劃布局，促進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享的發(fā)展模式。

全域旅游作為一種全新的旅游發(fā)展理念，在2016年全國旅游工作會議上被首次提出。當(dāng)前，我國旅游業(yè)進(jìn)入發(fā)展新時期，對旅游發(fā)展思路和模式提出新要求，正逐步從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”新格局轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式打造全域化景觀

近年來，隨著我國旅游業(yè)的發(fā)展，人們出行方式的轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)的完善以及網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的廣泛運(yùn)用，旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用日益突出，現(xiàn)代旅游業(yè)進(jìn)入全民旅游、個人游和自駕游為主的新階段，傳統(tǒng)景點(diǎn)模式已無法滿足旅游市場的發(fā)展需要。

在新的時代背景下，全域旅游創(chuàng)新了旅游發(fā)展思路，從多個層面實(shí)現(xiàn)了旅游發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。據(jù)省旅游局規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“全域旅游”與傳統(tǒng)的“景點(diǎn)旅游”相比，差異化特征顯著。

淡化了傳統(tǒng)的景點(diǎn)模式和門票經(jīng)濟(jì)。過去，多數(shù)景區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)過度依賴于門票收入，全域旅游則更注重全要素參與和全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展。全域旅游模式下，處處是景觀，處處可以欣賞美、傳播美，游客的旅游體驗(yàn)更加自主化，實(shí)現(xiàn) “說走就走”，旅游目的地從“聚焦式”向“散式”轉(zhuǎn)變。

淡化“淡旺季”，景觀打造全域化。全域旅游反映了旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，對政府和旅游管理部門提出了更多標(biāo)準(zhǔn)、更高要求，景觀打造從“景點(diǎn)”擴(kuò)展到“全域”。旅游企業(yè)要依據(jù)產(chǎn)品性質(zhì)，因時制宜，開發(fā)差異化、特色化的旅游產(chǎn)品。

淡化景點(diǎn)內(nèi)、外景觀與環(huán)境的區(qū)分。與傳統(tǒng)的景點(diǎn)旅游不同，全域旅游要求在景區(qū)內(nèi)、外，都要打造優(yōu)質(zhì)景觀，為游客提供服務(wù)和公共設(shè)施。黨委和政府作為發(fā)展全域旅游的主要推動力，要沖破地域局限，依托著名景區(qū)、景點(diǎn)，發(fā)揮旅游城市的輻射作用和發(fā)散效應(yīng)，打造城市依托型旅游示范區(qū)，這也是未來城市旅游發(fā)展的新趨向。

調(diào)整旅游供給結(jié)構(gòu)滿足多元化需求

全域旅游突破了傳統(tǒng)景點(diǎn)旅游理念的局限，拓寬了全域旅游的外延，進(jìn)一步豐富和深化了要素內(nèi)涵。傳統(tǒng)旅游的要素主要包括“吃、住、行、游、購、娛”。全國旅游工作會議以來，國家旅游局從旅游產(chǎn)品要素的視角，提出“商、養(yǎng)、學(xué)、情、閑、奇”六項(xiàng)新的旅游新要素。

據(jù)了解，皖南國家文化旅游示范區(qū)是我省創(chuàng)建 “國家全域旅游示范區(qū)”最密集區(qū)域，景區(qū)根據(jù)國際游客的多元化需求，提供異國餐飲服務(wù)，打造一批國際化的西洋街區(qū)，從供給結(jié)構(gòu)上，調(diào)整了旅游要素。

針對我省部分旅游景區(qū)星級飯店經(jīng)營處于“寒冬期”，入住率季節(jié)性反差較大等問題，省旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，要加強(qiáng)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，滿足多元化需求，發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、主題風(fēng)格酒店以及農(nóng)家客棧等多種類型的住宿方式。隨著房車游和自駕游深受年輕游客喜愛，奇瑞汽車瞄準(zhǔn)市場契機(jī)，開展房車露營地旅游。為游客定制多元化旅游產(chǎn)品。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，目前，在游客的旅游消費(fèi)構(gòu)成中，娛樂和購物要素的彈性系數(shù)最大，景區(qū)需要打造豐富化、層次化旅游商品，其概念也正從傳統(tǒng)的紀(jì)念品、工藝品轉(zhuǎn)向生活化的日用品、旅游專業(yè)裝備以及農(nóng)副土特產(chǎn)品等，旅游商品的外延擴(kuò)大，進(jìn)一步深化了內(nèi)涵。

深度挖掘旅游資源促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

省旅游局要求各地旅游管理部門，因地制宜探索旅游發(fā)展模式，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好多元關(guān)系。

旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。作為一項(xiàng)綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對一產(chǎn)、二產(chǎn)均有很強(qiáng)的“吸附力”，要發(fā)揮好“黏合劑”作用，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和工業(yè)旅游等。據(jù)悉，蕪湖市奇瑞集團(tuán)依托奇瑞工業(yè)和方特旅游兩張城市“名片”，推出房車營地旅游，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走出一條“工業(yè)”+“旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。

全域與一域的關(guān)系。全域旅游既統(tǒng)籌全局，也注重景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。全域化不是同質(zhì)化，設(shè)計旅游景觀，要避免千景一面、千域一貌，突出區(qū)域特色，體現(xiàn)地域文化，深度挖掘差異化旅游資源。

當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。從長遠(yuǎn)來看，發(fā)展全域旅游要著眼整體部署，預(yù)留一些“儲備型”旅游目的地，統(tǒng)籌景區(qū)長期規(guī)劃。旅游業(yè)可利用“雙創(chuàng)”建設(shè)平臺，打造全域性國家級產(chǎn)業(yè)園，與文化、體育、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展新型業(yè)態(tài)。

分工與合作的關(guān)系。不同城市、區(qū)域發(fā)展旅游，既要明確分工，也要聯(lián)動合作。省旅游局負(fù)責(zé)人舉例說，皖南國家文化旅游示范區(qū)所在城市各有特點(diǎn)，黃山市打造的是國際化旅游度假休閑城市，宣城市聯(lián)結(jié)了長三角區(qū)域，是對華東地區(qū)有較強(qiáng)輻射力的皖東城市。

業(yè)內(nèi)專家指出，發(fā)展全域旅游既不能統(tǒng)一一種模式，也不能同步化進(jìn)行，要因地制宜、因時制宜。我省首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位共11個市縣，黃山、宣城和池州等城市地處皖南國際文化旅游示范區(qū)，旅游資源富集，旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、經(jīng)驗(yàn)充足。皖中地區(qū)借助美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)等資源，創(chuàng)建全國首個環(huán)巢湖國家旅游休閑區(qū)。皖西作為重要革命老區(qū)，生態(tài)和紅色旅游資源豐富，建立“六安大別山旅游扶貧快速通道”，形成“旅游”+“扶貧”模式。皖北城市依托歷史文化和生態(tài)資源，發(fā)展歷史文化游和生態(tài)養(yǎng)生游。全省已基本形成皖南、皖中、皖西和皖北旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建時間原則上為2年至3年。國家旅游局鼓勵有條件的創(chuàng)建單位率先推廣設(shè)立綜合性旅游管理機(jī)構(gòu)和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”模式。

據(jù)了解，列入“國家全域旅游示范區(qū)”名錄的單位，將在財政、基礎(chǔ)設(shè)施投入、宣傳推廣和示范區(qū)建設(shè)方面，擁有一系列“優(yōu)先權(quán)”。優(yōu)先納入中央和地方預(yù)算內(nèi)投資支持對象；優(yōu)先支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項(xiàng)目名錄；優(yōu)先安排旅游外交、宣傳推廣重點(diǎn)活動；優(yōu)先納入國家旅游改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范領(lǐng)域；優(yōu)先支持A級景區(qū)等國家重點(diǎn)旅游品牌創(chuàng)建；優(yōu)先安排旅游人才培訓(xùn)以及優(yōu)先列入國家旅游局重點(diǎn)聯(lián)系區(qū)域。

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