姚昆遺：全域旅游以觀念改變引領產業發展

2015年9月，國家旅游局下發《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》(旅發[2015]182號)，前不久召開的2016年全國旅游工作會議更提出把推進全域旅游作為新時期我國旅游發展的總體戰略。這標志著我國的旅游業發展開始進入全域旅游的時代。

近年來，在業內無論從理論還是實踐，都有不少人嘗試提出“全域旅游”的概念，但對它的含義卻見仁見智，有人簡潔直白地視其等同為“全景區旅游”、“無邊界景區”，也有人洋洋灑灑列數“全域”的思維、要素、過程、時間、結構、體系、管理、推進的方方面面。說法過簡難免有失偏頗，過繁又讓人如墜云霧，并未完全說清“域”為何物，“全”在何方。作為新時期我國旅游發展的總體戰略，如何理解它的深刻的含義，筆者提一點粗淺的學習體會。

全域旅游，并不是簡單地打造新的旅游產品，更不是景區點空間的簡單擴大，重要的是提出了旅游發展的全新理念，主要體現在三個方面：

第一，全域旅游的提出，是旅游發展理念上的飛躍，是產業整體地位上的突破。旅游業將從一個“小產業”發展為一個民生大產業，發展旅游業不是單純的建設景區景點，而是以滿足人民群眾不斷增長的物質和精神需求為出發點，和新城鎮建設、新農村建設更加緊密地融合在一起，城景融合、區旅融合，不但為旅游者服務，也為當地居民的休閑生活營造美好環境、提供完善服務。旅游業成為建設宜居、宜業、宜游的美麗中國、幸福中國的抓手，國家將在大文化的層面上對旅游業發展提出更高要求，旅游業也將在實現中國夢中做出更大貢獻。

第二，全域旅游的提出，不僅是我國旅游產業結構調整的一個飛躍，甚至反映我國經濟生活結構的重大調整。旅游業和第一產業、第二產業深度融合，實現質的突破。旅游業深入到一、二產業的“旅游+”和一產、二產在產業轉型升級過程引入旅游業的“+旅游”，將成為我國經濟生活的新常態。在這種三產和一產、二產深度融合的大趨勢下，旅游業將不再是單一的消費性服務的第三產業，而將吸收一產、二產和三產功能和特質，成為一種全新的“第六產業”，即一產+二產+三產(1+2+3)，甚至是更加緊密融合的一產×二產×三產(1×2×3)。發展旅游業，已經不局限于打造旅游產品，甚至不僅僅是發展旅游產業，而是發展旅游經濟。

第三，全域旅游是旅游發展模式上的飛躍，旅游業將在自身運營管理上實現突破。發展旅游業，將不局限于旅游目的地的單一行業管理，也不局限于單一旅游部門的事情，而會更加強調全行業、各部門、整個地區的合力參與，需要地方主要領導直接抓、親自抓。旅游產業的發展將和城、鄉區域公共服務體系的建設和區域綜合整治、綜合發展互補互促，融為一體;旅游業在規劃、運營和管理各個環節，將會更加強調整體環境整治、公共服務完善、交通系統改善、智慧信息構建、社會管理提升。旅游業的發展，與全景區的發展、全產業的發展、全區域的發展息息相關。

所以，“全域旅游”的提出和踐行，必將是觀念的改變引領整個產業發展內涵和發展方式的全面、深刻的變化。

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