消費升級促使旅游供給側改革 全域旅游是趨勢

國家旅游局李金早局長在今年年初的全國旅游工作會議上提出，中國旅游要從“景點旅游”向“全域旅游”轉變。所謂“全域旅游”是指，一定區域內，以旅游業為優勢產業，以旅游業帶動促進經濟社會發展的一種新的區域發展理念和模式。即把一個區域整體當作旅游景區，是空間全景化的系統旅游。

目前我國國內游人數已經從2000年7.44億人上升到2015年的40億人，國民人均出游次數2015年達到2.98次?？梢妵鴥嚷糜我呀洺蔀橐环N剛需，旅游已成為居民日常生活的必要組成部分，成為人民群眾享受休息權的一個重要體現。

而出游方式上越來越多的人選擇了自由行，據統計顯示，2015年超過85%的游客選擇自助游，超過60%的游客選擇自駕游。相對于團隊游客，按旅行社規定路線，在導游的帶領下主要到旅游景點旅游，自由行更符合現在游客的需求。他們可以自由選擇交通工具和旅行路線，按照個人興趣和個性需求選擇旅游地，一個有鴿子的廣場，一家有氛圍的民宿、一個有招牌菜的主題餐廳、一家有情調的小酒吧……這些不是旅游景區景點的地方，正在如今的散客時代吸引著更多的游客。

有效供給不足，旅游供給側改革迫在眉睫

旅游產品結構性失調、“有效供給不足”卻一直是中國旅游產業發展的主要問題。目前，旅游景區已難以滿足龐大的國內游客需求。每逢節假日，大多數5A和4A級旅游景區人滿為患，游客休閑放松的出行目的難以滿足。

國家旅游局數據顯示，2015年中國出境旅游達1.2億人次，出境人次和消費均列世界第一。中國建設銀行首席經濟學家黃志凌表示，無論是消費水平和消費能力，還是消費欲望，我國都不存在消費需求約束。而供給結構升級緩慢、創新能力不足等問題抑制居民現實消費需求的問題日益突出。有效供給能力不足的結果是，本來旺盛的現實消費，要么“儲幣待購”，要么通過境外購買來滿足，產生“需求外溢”。

很明顯，旅游業的發展不能單靠景區建設、收入靠門票價格這樣的“老套路”。人們消費水平的提升和消費方式的多元化，使得旅游供給側改革迫在眉睫。

“供給側改革”就是要對生產要素、生產技術、生產方式以及技術創新進行改革提升。“供給側結構性改革也為旅游發展提供了重要機遇?？梢酝ㄟ^旅游供給側結構性改革，增強旅游發展新動能，實現制度創新和政策調整，破除各種市場壁壘，減少政府干預，激發新一輪旅游市場活力。”李金早說。

業內專家分析，供給側結構性改革推動旅游業發展，前提就是要弄清楚旅游業發展在哪方面還滿足不了旅游需求。從目前的發展情況看，在旅游公共服務體系和旅游產品品種多樣化方面還是有較明顯的短板，所以，以供給側結構改革思維推進旅游產業發展，一是需要在強化旅游公共服務體系和豐富旅游產品體系上下功夫，二是要大力發展旅游新業態，促進旅游消費升級。

從“景點旅游”向“全域旅游”轉變

“全域旅游”模式可以說是解決旅游供給側不足問題的一劑良方。

從全球范圍看，旅游業對經濟發展貢獻已超過10%，對全球就業貢獻也超過10%，早已成為世界重要產業。當今世界，各國都在強化旅游在經濟社會發展中的作用，強化本國旅游的國際競爭力。

全域旅游在國外早有成功經驗，現代旅游業發端于歐美國家，其旅游發展很早以來就具有全域特點。

法國的全域旅游突出體現在都市旅游、鄉村旅游一體化發展上。上世紀70年代中期，鄉村成為法國旅游熱點。農民除了種地外，還可以接待旅游者、與人交流、增加收入，這種模式的鄉村旅游之后逐漸在世界發達國家和地區流行。

西班牙的全域旅游是在應對“陽光與海灘”模式結構性問題中逐漸發展起來的。西班牙長時間實行“陽光與海灘”模式，涉及西班牙地中海沿岸、巴利阿里群島和加納利群島。

實際上，在國內全域旅游也是有實踐基礎的。三亞亞龍灣國家旅游度假區春節期間旅游持續升溫，日均游覽人次破萬。海南省社科聯副主席、旅游專家陳耀認為，亞龍灣不僅僅是一個旅游度假區，更應該是一個與周邊區域相關，跨接待服務業的旅游社區。“亞龍灣目前休閑產業還不足，要把旅游業態做豐富，打造諸如餐飲、酒吧、興趣培訓等除了酒店景區外更多富有吸引力的休閑產業，是亞龍灣充煥新機的關鍵，也是朝著國際化旅游度假區發展時必須提高的一大環節。”陳耀說。

桂林“兩江四湖”建設，是全域旅游發展的較早探索之一。“兩江四湖”工程是集城市水系梳理、防洪排澇、環境整治、城市建設、文化建設、旅游基礎設施建設等于一體的綜合工程，將城市景觀文化拓展成為全域旅游，實現了城市旅游的創新突破，既做好城市防洪防澇、排污，改造舊城，優化城市風貌，更激活了城市旅游，提升了“兩江四湖”沿岸的商業和土地價值，實現了多功能融合，可謂一舉多得。桂林是全國最早取消公園門票的城市之一，還在城市中心區進行過公交車免費的改革，探索破除城鄉交通分割、旅游分割的體制壁壘，推進城鄉旅游一體化，進而加快城鄉全面一體化進程。桂林陽朔縣同樣是一個全域旅游模式，統籌城鄉旅游資源和社會資源，實現從旅游中轉站向旅游目的地的轉變，成為聯合國世界旅游組織推薦的“休閑度假最佳旅游目的地”。

預計2020年我國人均GDP有望突破1萬美元，旅游消費的需求也將呈現爆發式增長。而消費的升級必定將倒逼供給側各方創新，旅游業必須更好地做好供給側改革，從“景點旅游”向“全域旅游”轉變，才能滿足日益變化的旅游消費，才能建設人民群眾更加滿意的現代服務業。

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