石培華：改革創新統籌推進全域旅游創建工作

如何推進全域旅游發展，國家旅游局局長李金早的《全域旅游大有可為》一文、國家旅游局《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》《關于公布首批創建“國家全域旅游示范區”名單的通知》等文件中，已進行了系統科學論述和明確要求。筆者從具體實施和操作技術層面，談談對如何創建全域旅游示范區的幾點思考。

如何理解、測算和實現全域旅游示范區的標準

李金早局長在《全域旅游大有可為》一中提出，現階段推進全域旅游，應至少體現五個鮮明特征、達到四項基本標準。筆者認為，以下幾點應引起關注：

關于四項基本標準：旅游對當地經濟和就業的綜合貢獻達到一定水平；建立旅游綜合管理和執法體系；廁所革命及其他公共服務建設成效明顯；建成旅游數據中心。國家旅游局創建文件中提出，率先實施“1+3”旅游綜合管理和綜合執法模式，旅游廁所建設率先達標，旅游數據中心率先建成的創建單位，國家旅游局將優先組織驗收。通過驗收的，正式列入“國家全域旅游示范區”名錄。這些要求突出了創建中的改革創新方向、任務和重點，是基本準則。但各地的改革創新側重點可以各有不同，推進的綜合管理和綜合執法，其內容和方式也可以多種多樣，實現的路徑也可以因地制宜。如建立旅游數據中心，可從實際出發，不一定需要當地獨立建數據中心，也可以通過與大數據企業和專業機構合作，采取市場化機制構建新型的數據中心和采集體系。

創建文件中要求對旅游業率先實現當地經濟貢獻率15%和新增就業貢獻率20%。對于這些指標需要引起關注的是，這里講的是綜合貢獻，不是簡單的旅游增加值占GDP的比重（直接貢獻），綜合貢獻包括直接貢獻、間接貢獻和引致貢獻，一般綜合貢獻比直接貢獻要高出一倍甚至更多，因此提出的指標是15%。關于就業指的是新增就業中，旅游業就業貢獻率20%，也包括了直接就業、間接就業，而且旅游業就業增長高于其他產業。

關于全域旅游的五個特征：在全域優化配置經濟社會發展資源，充分發揮旅游帶動作用；全域按景區標準統籌規劃建設；構建全域大旅游綜合協調管理體制；全域發揮“旅游+”功能，使旅游與其他相關產業深度融合、相融相盛，形成新的生產力和競爭力；全民共建共享全域旅游。這實際上是全面系統地提出了創建全域旅游示范區需要系統推進的各方面工作要求。

除了上述基本要求，在評價全域旅游示范區時，需要增加游客、當地居民及相關方等對全域旅游示范區的評價。在制定評價標準時，可以參考中國優秀旅游城市、旅游強縣、最佳旅游城市等標準，進行簡化和改造，對全域旅游示范區的旅游服務品質、安全、特色吸引力等各方面進行綜合評價。

創建全域旅游示范區應遵循什么指導思想和原則

關于推進全域要注意的事項，李金早局長在文章提出，應避免陷入一些認識誤區，實際上就提出了基本原則：其一，推進全域旅游并不是到處建景點景區、到處建賓館酒店。相反，全域旅游更加關注景點景區、賓館酒店等建設的系統性和規劃布局的合理性。其二，推進全域旅游并不是到處進行旅游開發。全域旅游是一種積極有效的開發性保護模式。其三，不是所有地區都有條件在近期實行全域旅游，全域旅游要分步推進，切不能搞運動，不能刮風。其四，推進全域旅游要因地制宜，突出特色，不可簡單復制、粗暴克隆。其五，全域旅游不可無序而為，一哄而起。

為便于進一步深入理解，筆者將應注意的原則歸納為推進全域旅游需要處理好六個關系：一是處理好面與點（景區點與全域）的關系。既要全域統籌，也要注重景區景點建設，注重重點突破和極核帶動，培育核心吸引物、開發豐富的旅游產品仍是全域旅游的基礎。二是處理好政府與市場的關系。推進全域旅游，既要發揮黨委政府的統籌推動，更要符合旅游消費需求、符合市場規律，全域旅游要創造更有吸引力的新旅游生活方式。三是處理好標準與特色的關系。全域旅游創建要達到一些共同的標準，吸引力、生命力和競爭力在于特色和個性。四是處理好開發與保護的關系。全域旅游注重建設，豐富產品和完善配套，更注重保護、注重整體環境優化。五是處理好硬件和軟件的關系。既要重視基礎設施、公共服務、生態環境等硬件的建設，也要重視社會環境、軟服務等品質提升。六是處理好改革創新與系統提升的關系。既要突出改革創新和突破，也要注重系統提升和優化，全域旅游既是一個改革創新工程，也是一個系統優化工程。

為此，筆者建議，科學有序推進全域旅游應遵循六個基本原則：一是注重保護、集約開發；二是因地制宜、突出特色；三是市場引領、黨政推動；四是以人為本、社會參與；五是以點帶面、開放聯動；六是整合資源、融合共享。總體來說，推進全域旅游的指導思想是貫徹落實五大發展理念，抓住供給側結構性改革和消費需求升級的歷史性機遇，統籌推進。

創建全域旅游示范區的主要方向和任務是什么

李金早局長的文章，對全域旅游創建的方向和任務提出了系統明確的要求，重點突出改革創新、突出發展戰略和模式轉變，這是全域旅游改革創新的總要求。提出從景點旅游走向全域旅游的模式，具體實現七大轉變：一是從單一景點景區建設和管理到綜合目的地統籌發展轉變。二是從門票經濟向產業經濟轉變。三是從導游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向導游依法自由有序流動的開放式管理轉變。四是從粗放低效旅游向精細高效旅游轉變。五是從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”融合發展方式轉變。六是從旅游企業單打獨享到社會共建共享轉變。七是從部門行為向黨政統籌推進轉變。

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