石培華：改革創(chuàng)新統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建工作

如何推進(jìn)全域旅游發(fā)展，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早的《全域旅游大有可為》一文、國(guó)家旅游局《關(guān)于開展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》《關(guān)于公布首批創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”名單的通知》等文件中，已進(jìn)行了系統(tǒng)科學(xué)論述和明確要求。筆者從具體實(shí)施和操作技術(shù)層面，談?wù)剬?duì)如何創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的幾點(diǎn)思考。

如何理解、測(cè)算和實(shí)現(xiàn)全域旅游示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)

李金早局長(zhǎng)在《全域旅游大有可為》一中提出，現(xiàn)階段推進(jìn)全域旅游，應(yīng)至少體現(xiàn)五個(gè)鮮明特征、達(dá)到四項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，以下幾點(diǎn)應(yīng)引起關(guān)注：

關(guān)于四項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)：旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到一定水平；建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系；廁所革命及其他公共服務(wù)建設(shè)成效明顯；建成旅游數(shù)據(jù)中心。國(guó)家旅游局創(chuàng)建文件中提出，率先實(shí)施“1+3”旅游綜合管理和綜合執(zhí)法模式，旅游廁所建設(shè)率先達(dá)標(biāo)，旅游數(shù)據(jù)中心率先建成的創(chuàng)建單位，國(guó)家旅游局將優(yōu)先組織驗(yàn)收。通過驗(yàn)收的，正式列入“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”名錄。這些要求突出了創(chuàng)建中的改革創(chuàng)新方向、任務(wù)和重點(diǎn)，是基本準(zhǔn)則。但各地的改革創(chuàng)新側(cè)重點(diǎn)可以各有不同，推進(jìn)的綜合管理和綜合執(zhí)法，其內(nèi)容和方式也可以多種多樣，實(shí)現(xiàn)的路徑也可以因地制宜。如建立旅游數(shù)據(jù)中心，可從實(shí)際出發(fā)，不一定需要當(dāng)?shù)鬲?dú)立建數(shù)據(jù)中心，也可以通過與大數(shù)據(jù)企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，采取市場(chǎng)化機(jī)制構(gòu)建新型的數(shù)據(jù)中心和采集體系。

創(chuàng)建文件中要求對(duì)旅游業(yè)率先實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率15%和新增就業(yè)貢獻(xiàn)率20%。對(duì)于這些指標(biāo)需要引起關(guān)注的是，這里講的是綜合貢獻(xiàn)，不是簡(jiǎn)單的旅游增加值占GDP的比重（直接貢獻(xiàn)），綜合貢獻(xiàn)包括直接貢獻(xiàn)、間接貢獻(xiàn)和引致貢獻(xiàn)，一般綜合貢獻(xiàn)比直接貢獻(xiàn)要高出一倍甚至更多，因此提出的指標(biāo)是15%。關(guān)于就業(yè)指的是新增就業(yè)中，旅游業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率20%，也包括了直接就業(yè)、間接就業(yè)，而且旅游業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)高于其他產(chǎn)業(yè)。

關(guān)于全域旅游的五個(gè)特征：在全域優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源，充分發(fā)揮旅游帶動(dòng)作用；全域按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)；構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制；全域發(fā)揮“旅游+”功能，使旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合、相融相盛，形成新的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力；全民共建共享全域旅游。這實(shí)際上是全面系統(tǒng)地提出了創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)需要系統(tǒng)推進(jìn)的各方面工作要求。

除了上述基本要求，在評(píng)價(jià)全域旅游示范區(qū)時(shí)，需要增加游客、當(dāng)?shù)鼐用窦跋嚓P(guān)方等對(duì)全域旅游示范區(qū)的評(píng)價(jià)。在制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以參考中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、旅游強(qiáng)縣、最佳旅游城市等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行簡(jiǎn)化和改造，對(duì)全域旅游示范區(qū)的旅游服務(wù)品質(zhì)、安全、特色吸引力等各方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)應(yīng)遵循什么指導(dǎo)思想和原則

關(guān)于推進(jìn)全域要注意的事項(xiàng)，李金早局長(zhǎng)在文章提出，應(yīng)避免陷入一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，實(shí)際上就提出了基本原則：其一，推進(jìn)全域旅游并不是到處建景點(diǎn)景區(qū)、到處建賓館酒店。相反，全域旅游更加關(guān)注景點(diǎn)景區(qū)、賓館酒店等建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。其二，推進(jìn)全域旅游并不是到處進(jìn)行旅游開發(fā)。全域旅游是一種積極有效的開發(fā)性保護(hù)模式。其三，不是所有地區(qū)都有條件在近期實(shí)行全域旅游，全域旅游要分步推進(jìn)，切不能搞運(yùn)動(dòng)，不能刮風(fēng)。其四，推進(jìn)全域旅游要因地制宜，突出特色，不可簡(jiǎn)單復(fù)制、粗暴克隆。其五，全域旅游不可無序而為，一哄而起。

為便于進(jìn)一步深入理解，筆者將應(yīng)注意的原則歸納為推進(jìn)全域旅游需要處理好六個(gè)關(guān)系：一是處理好面與點(diǎn)（景區(qū)點(diǎn)與全域）的關(guān)系。既要全域統(tǒng)籌，也要注重景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，注重重點(diǎn)突破和極核帶動(dòng)，培育核心吸引物、開發(fā)豐富的旅游產(chǎn)品仍是全域旅游的基礎(chǔ)。二是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。推進(jìn)全域旅游，既要發(fā)揮黨委政府的統(tǒng)籌推動(dòng)，更要符合旅游消費(fèi)需求、符合市場(chǎng)規(guī)律，全域旅游要?jiǎng)?chuàng)造更有吸引力的新旅游生活方式。三是處理好標(biāo)準(zhǔn)與特色的關(guān)系。全域旅游創(chuàng)建要達(dá)到一些共同的標(biāo)準(zhǔn)，吸引力、生命力和競(jìng)爭(zhēng)力在于特色和個(gè)性。四是處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。全域旅游注重建設(shè)，豐富產(chǎn)品和完善配套，更注重保護(hù)、注重整體環(huán)境優(yōu)化。五是處理好硬件和軟件的關(guān)系。既要重視基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等硬件的建設(shè)，也要重視社會(huì)環(huán)境、軟服務(wù)等品質(zhì)提升。六是處理好改革創(chuàng)新與系統(tǒng)提升的關(guān)系。既要突出改革創(chuàng)新和突破，也要注重系統(tǒng)提升和優(yōu)化，全域旅游既是一個(gè)改革創(chuàng)新工程，也是一個(gè)系統(tǒng)優(yōu)化工程。

為此，筆者建議，科學(xué)有序推進(jìn)全域旅游應(yīng)遵循六個(gè)基本原則：一是注重保護(hù)、集約開發(fā)；二是因地制宜、突出特色；三是市場(chǎng)引領(lǐng)、黨政推動(dòng)；四是以人為本、社會(huì)參與；五是以點(diǎn)帶面、開放聯(lián)動(dòng)；六是整合資源、融合共享?？傮w來說，推進(jìn)全域旅游的指導(dǎo)思想是貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費(fèi)需求升級(jí)的歷史性機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)。

創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的主要方向和任務(wù)是什么

李金早局長(zhǎng)的文章，對(duì)全域旅游創(chuàng)建的方向和任務(wù)提出了系統(tǒng)明確的要求，重點(diǎn)突出改革創(chuàng)新、突出發(fā)展戰(zhàn)略和模式轉(zhuǎn)變，這是全域旅游改革創(chuàng)新的總要求。提出從景點(diǎn)旅游走向全域旅游的模式，具體實(shí)現(xiàn)七大轉(zhuǎn)變：一是從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。三是從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃?dòng)的開放式管理轉(zhuǎn)變。四是從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變。五是從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。六是從旅游企業(yè)單打獨(dú)享到社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變。七是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

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