分級聯動、分類推動全域旅游示范區創建

推進全域旅游示范區創建，需要國家、省、市（縣、區）多級聯動，發揮各方面積極性，需要分類創新推動全域旅游。如何分級聯動、分類對同全域旅游發展，筆者概括為以下三個六。

一、三級聯動六位一體推進全域旅游創建

推動全域旅游發展，需要國家、省、市（縣、區）各級黨委政府和旅游主管部門聯動，需要整合各方面力量，形成工作體系。在國家層面整體謀劃和引領，在省級層面統籌加力推進，在市縣區層面整合推進開花結果。還要發揮市場主體作用，鼓勵社會參與，強化科教支撐，六位一體推進全域旅游示范區創建和發展。各級旅游部門要把推進全域旅游作為新時期促進旅游業改革發展的重要突破口，切實加強對創建工作的統籌協調和督促指導。

（一）國家層面：頂層設計引領全域旅游發展

在國家層面，推進全域旅游，需要在“頂層設計、戰略導向、引領發展、制定標準、政策扶持”等方面加強頂層推動。推動全域旅游示范區創建，除了國家旅游局提出的八個優先（列入國家全域旅游示范區名錄的，優先納入中央和地方預算內投資支持對象，優先支持旅游基礎設施建設，優先納入旅游投資優選項目名錄，優先安排旅游外交、宣傳推廣重點活動，納入國家旅游宣傳推廣重點支持范圍，優先納入國家旅游改革創新試點示范領域，優先支持A級景區等國家重點旅游品牌創建，優先安排旅游人才培訓，優先列入國家旅游局重點聯系區域）外，建議還從五個方面加大國家層面對全域旅游的推動：一是將大力推進全域旅游寫入國民經濟社會發展第十三個五年規劃，從行業戰略上升為國家戰略；二是將推進全域旅游作為國家供給側結構調整的重大工程（項目包），設立專項資金加大投資扶持，加大改革創新力度和政策扶持；三是制定全域旅游示范區創建指南，指導示范區的科學務實創建；四是聯合相關部門聯合出臺促進全域旅游發展指導意見，研究提出支持扶持政策措施和體制機制改革要求；五是制定全域旅游示范區檢查驗收標準，明確全域旅游發展指揮棒。

（二）省級層面：中場發力推進全域旅游發展

推進全域旅游，需要充分發揮省級政府的特殊作用，省級層面要在“統籌布局、突破重點、強化考核、調動市縣、整合資源”等方面著力，成為全域旅游發展的中場發動機，貫穿上下。

建議省級層面在五個方面發揮獨特作用：一統籌規劃，遴選和支持重點全域旅游發展區域，支持因地制宜探索全域旅游發展模式；二是加強考核，對創建全域旅游的重點市縣區加強考核，使全域旅游成為當地黨委政府統籌推進的重點工作；三是高層培訓，調訓重點市縣區主要領導和分管領導；四是整合資源，省級層面的相關資源，統籌推進全域旅游發展；五是改革創新，省級支持各地進行全域旅游的體制機制改革創新取得突破。

（三）市縣層面：全力整合推進全域旅游發展

創建全域旅游示范區和推動全域旅游發展，重點以市（州）縣（市、區）政府為主體，是統籌推進、開花結果的責任主體。

建議市縣級在五個方面發揮具體實施作用：一是創建地區要在當地黨委政府的統籌領導下，制定全域旅游規劃和創建工作方案，明確工作責任，落實工作要求。二是整合資源，整理各種力量推進全域旅游創建，確保首批創建工作取得顯著成效。三是全力推進全域旅游改革創新，探索特色的全域旅游發展模式。四是具體全面優化全域旅游發展的各方面環境，全面優化提升全域旅游質量。五是按照檢查驗收標準，做好各項工作，全面達標。

（四）市場主體：資本力量推動全域旅游發展

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