全域旅游是新階段旅游發(fā)展總體戰(zhàn)略

國家旅游局局長(zhǎng)李金早指出，傳統(tǒng)以抓點(diǎn)方式為特征的景點(diǎn)旅游模式已不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展需要，必須從景點(diǎn)開發(fā)模式轉(zhuǎn)變?yōu)?a href=http://www.copantips.com/topic/qyly/ target=_blank class=infotextkey>全域旅游模式，進(jìn)行旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位。這意味著發(fā)展全域旅游將成為一項(xiàng)影響全局、引領(lǐng)未來的發(fā)展戰(zhàn)略。筆者認(rèn)為，李金早局長(zhǎng)提出的從景點(diǎn)發(fā)展模式邁向全域旅游發(fā)展模式，將全域旅游作為國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略，將各地開始萌芽的理念升華成為系統(tǒng)的全域旅游發(fā)展理論，將零散的實(shí)踐探索提升為發(fā)展戰(zhàn)略，這一重大發(fā)展理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略部署，有戰(zhàn)略全局性、方向引領(lǐng)性、問題針對(duì)性、普遍指導(dǎo)性、國際規(guī)律性、現(xiàn)實(shí)可行性，將成為引領(lǐng)我國旅游業(yè)邁上新臺(tái)階、開辟新天地的整體戰(zhàn)略。

戰(zhàn)略全局性

全域旅游是旅游行業(yè)全面貫徹十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念的戰(zhàn)略載體，發(fā)展全域旅游的戰(zhàn)略意義超越旅游本身。在新發(fā)展階段，生產(chǎn)力布局的途徑、觀點(diǎn)和方法等正在發(fā)生深刻變革。隨著旅游業(yè)規(guī)模越來越大、功能越來越綜合、輻射帶動(dòng)面越來越寬、綜合影響力越來越大、優(yōu)勢(shì)越來越凸顯，推進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)際上已經(jīng)成為各地新的整體戰(zhàn)略選擇，越來越多的地方把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)甚至是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將全域旅游作為整體提升區(qū)域發(fā)展水平的戰(zhàn)略。通過抓旅游促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)民生改善、促進(jìn)改革開放，將抓旅游作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、減貧困、惠民生的重要領(lǐng)域。旅游發(fā)展承擔(dān)新使命，需要從戰(zhàn)略全局上重新思考與謀劃旅游發(fā)展新理念、新模式，獲取更加強(qiáng)勁的動(dòng)力源泉，釋放旅游綜合功能。

全域旅游與五大發(fā)展理念高度契合，是貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的戰(zhàn)略載體，也是全面貫徹落實(shí)五大理念的有效抓手。

創(chuàng)新是旅游發(fā)展的靈魂，全域旅游是旅游發(fā)展理念的創(chuàng)新、旅游發(fā)展模式的創(chuàng)新，更是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新方向。全域旅游拓展旅游發(fā)展新空間，培育旅游新的增長(zhǎng)極，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系，創(chuàng)造旅游發(fā)展的消費(fèi)新熱點(diǎn)，創(chuàng)造旅游發(fā)展的新引擎。

全域旅游是推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、提升發(fā)展質(zhì)量的有效載體，有利于統(tǒng)籌實(shí)施旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供需協(xié)調(diào);有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游互動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游提質(zhì)增效，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于協(xié)調(diào)景區(qū)與社區(qū)關(guān)系、旅游服務(wù)空間內(nèi)外的關(guān)系，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)鼐用衽c游客的關(guān)系，協(xié)調(diào)各種要素的關(guān)系，協(xié)調(diào)供給與需求的關(guān)系，協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系。有利于完善旅游要素和產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)軟硬件協(xié)調(diào)，促進(jìn)規(guī)模與質(zhì)量的協(xié)調(diào)。

全域旅游是推進(jìn)綠色發(fā)展的有效載體，把生態(tài)和旅游結(jié)合、把資源和產(chǎn)品對(duì)接，把保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)一，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將綠水青山變成金山銀山，創(chuàng)造更多的綠色財(cái)富和生態(tài)福利，全域旅游將更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

旅游業(yè)是天生的開放行業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展是開放改革的產(chǎn)物，全域旅游構(gòu)建開放發(fā)展空間，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外各種要素的開放整合，是一種全方位開放的發(fā)展模式，全域旅游打破地域分割、行政分割，打破各種制約發(fā)展的邊界，形成開放發(fā)展大格局。

全域旅游是釋放旅游綜合功能、共享旅游發(fā)展紅利的重要平臺(tái)和有效載體。有利于共建共享美好生活、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、美麗生態(tài)環(huán)境，形成統(tǒng)一高效、平等有序的旅游大市場(chǎng)，既是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是共享全面小康的重要途徑。

問題針對(duì)性

全域旅游能有效解決旅游發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問題，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，面臨新的挑戰(zhàn)，迫切需要新的戰(zhàn)略。過去，我國旅游業(yè)發(fā)展主要抓“點(diǎn)”和“線”，現(xiàn)在要提升到“面”，從過去的景區(qū)景點(diǎn)、飯店提升到全域旅游，這是我國現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的必然要求。全域旅游是盤活與做優(yōu)旅游存量的重要抓手，也是促進(jìn)跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

發(fā)展全域旅游也是解決旅游發(fā)展中的孤島效應(yīng)和二元結(jié)構(gòu)的迫切要求。傳統(tǒng)的景區(qū)、景點(diǎn)的節(jié)點(diǎn)開發(fā)模式，旅游發(fā)展二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。由于封閉的開發(fā)模式，許多景區(qū)又處于發(fā)展的初級(jí)階段，輻射帶動(dòng)能力不足，景區(qū)內(nèi)外常常兩極分化嚴(yán)重，無論是環(huán)境、服務(wù)、老百姓的收入水平等，景區(qū)內(nèi)外兩重天。景區(qū)發(fā)展的成果也不能讓當(dāng)?shù)孛癖娛芤?，許多景區(qū)周邊環(huán)境差，廣大游客和當(dāng)?shù)厝罕姴粷M意，也是需要治理的重點(diǎn)區(qū)域。為此，迫切需要跳出單一的景區(qū)、景點(diǎn)、飯店、賓館，從全域整體優(yōu)化旅游環(huán)境，優(yōu)化旅游的全過程，配套旅游的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和旅游服務(wù)要素，提高旅游者和居民的滿意度。

發(fā)展全域旅游還是破解門票經(jīng)濟(jì)的有效載體。正如李金早局長(zhǎng)所說，景區(qū)門票價(jià)格上漲過快，很大程度上與景區(qū)經(jīng)營模式單一、過度依賴門票收入等有關(guān)，要破解這一怪圈，就迫切需要?jiǎng)?chuàng)新轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，通過大力推進(jìn)“全域旅游”，從“圍景建區(qū)、設(shè)門收票”向“區(qū)景一體、產(chǎn)業(yè)一體”轉(zhuǎn)變，把景區(qū)和區(qū)域食宿等相關(guān)要素貫通起來，實(shí)現(xiàn)向目的地旅游轉(zhuǎn)變，使景區(qū)開發(fā)的收益從門票經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，甚至轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

方向引領(lǐng)性

實(shí)施全域旅游是順應(yīng)現(xiàn)代旅游消費(fèi)需求升級(jí)趨勢(shì)的戰(zhàn)略方向。加快推進(jìn)全域旅游是順應(yīng)人民群眾生活方式變革、旅游方式變革的必然要求，同時(shí)也是提升居民文明素質(zhì)、全面共享旅游發(fā)展成果的必然要求。現(xiàn)代人的生活方式、旅游方式都發(fā)生了深刻變革，對(duì)旅游目的地的觀察視角、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了深刻變化，特別是以自駕游、散客、自助旅游為主要特征的現(xiàn)代旅游，對(duì)旅游目的地各種設(shè)施、服務(wù)、管理的要求也發(fā)生了深刻變化。

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