全域旅游是新階段旅游發展總體戰略

國家旅游局局長李金早指出，傳統以抓點方式為特征的景點旅游模式已不能滿足現代大旅游發展需要，必須從景點開發模式轉變為全域旅游模式，進行旅游發展戰略的再定位。這意味著發展全域旅游將成為一項影響全局、引領未來的發展戰略。筆者認為，李金早局長提出的從景點發展模式邁向全域旅游發展模式，將全域旅游作為國家旅游發展戰略，將各地開始萌芽的理念升華成為系統的全域旅游發展理論，將零散的實踐探索提升為發展戰略，這一重大發展理論創新和戰略部署，有戰略全局性、方向引領性、問題針對性、普遍指導性、國際規律性、現實可行性，將成為引領我國旅游業邁上新臺階、開辟新天地的整體戰略。

戰略全局性

全域旅游是旅游行業全面貫徹十八屆五中全會提出的五大發展理念的戰略載體，發展全域旅游的戰略意義超越旅游本身。在新發展階段，生產力布局的途徑、觀點和方法等正在發生深刻變革。隨著旅游業規模越來越大、功能越來越綜合、輻射帶動面越來越寬、綜合影響力越來越大、優勢越來越凸顯，推進全域旅游發展實際上已經成為各地新的整體戰略選擇，越來越多的地方把旅游業作為支柱產業甚至是主導產業，將全域旅游作為整體提升區域發展水平的戰略。通過抓旅游促進新型城鎮化、促進新農村建設、促進生態文明建設、促進民生改善、促進改革開放，將抓旅游作為穩增長、調結構、促就業、減貧困、惠民生的重要領域。旅游發展承擔新使命，需要從戰略全局上重新思考與謀劃旅游發展新理念、新模式，獲取更加強勁的動力源泉，釋放旅游綜合功能。

全域旅游與五大發展理念高度契合，是貫徹落實五大發展理念的戰略載體，也是全面貫徹落實五大理念的有效抓手。

創新是旅游發展的靈魂，全域旅游是旅游發展理念的創新、旅游發展模式的創新，更是旅游業轉型升級的新方向。全域旅游拓展旅游發展新空間，培育旅游新的增長極，構建旅游產業新體系，創造旅游發展的消費新熱點，創造旅游發展的新引擎。

全域旅游是推進協調發展、提升發展質量的有效載體，有利于統籌實施旅游供給側結構性改革，促進旅游產品和服務供需協調;有利于促進城鄉旅游互動，推進城鄉旅游提質增效，促進城鄉旅游協調發展;有利于協調景區與社區關系、旅游服務空間內外的關系，協調當地居民與游客的關系，協調各種要素的關系，協調供給與需求的關系，協調相關產業間的關系。有利于完善旅游要素和產業配套，促進軟硬件協調，促進規模與質量的協調。

全域旅游是推進綠色發展的有效載體，把生態和旅游結合、把資源和產品對接，把保護和發展統一，將生態環境優勢轉化為旅游發展優勢，將綠水青山變成金山銀山，創造更多的綠色財富和生態福利，全域旅游將更好地保護生態環境、實現綠色發展。

旅游業是天生的開放行業，旅游業的發展是開放改革的產物，全域旅游構建開放發展空間，促進區域內外各種要素的開放整合，是一種全方位開放的發展模式，全域旅游打破地域分割、行政分割，打破各種制約發展的邊界，形成開放發展大格局。

全域旅游是釋放旅游綜合功能、共享旅游發展紅利的重要平臺和有效載體。有利于共建共享美好生活、基礎設施、公共服務、美麗生態環境，形成統一高效、平等有序的旅游大市場，既是全面建成小康社會的重要內容，也是共享全面小康的重要途徑。

問題針對性

全域旅游能有效解決旅游發展中存在的現實問題，推進旅游業轉型升級。我國旅游業發展進入新階段，面臨新的挑戰，迫切需要新的戰略。過去，我國旅游業發展主要抓“點”和“線”，現在要提升到“面”，從過去的景區景點、飯店提升到全域旅游，這是我國現代旅游業發展的必然要求。全域旅游是盤活與做優旅游存量的重要抓手，也是促進跨產業融合發展的重要動力。

發展全域旅游也是解決旅游發展中的孤島效應和二元結構的迫切要求。傳統的景區、景點的節點開發模式，旅游發展二元結構矛盾突出。由于封閉的開發模式，許多景區又處于發展的初級階段，輻射帶動能力不足，景區內外常常兩極分化嚴重，無論是環境、服務、老百姓的收入水平等，景區內外兩重天。景區發展的成果也不能讓當地民眾受益，許多景區周邊環境差，廣大游客和當地群眾不滿意，也是需要治理的重點區域。為此，迫切需要跳出單一的景區、景點、飯店、賓館，從全域整體優化旅游環境，優化旅游的全過程，配套旅游的基礎設施、公共服務體系和旅游服務要素，提高旅游者和居民的滿意度。

發展全域旅游還是破解門票經濟的有效載體。正如李金早局長所說，景區門票價格上漲過快，很大程度上與景區經營模式單一、過度依賴門票收入等有關，要破解這一怪圈，就迫切需要創新轉變發展模式，通過大力推進“全域旅游”，從“圍景建區、設門收票”向“區景一體、產業一體”轉變，把景區和區域食宿等相關要素貫通起來，實現向目的地旅游轉變，使景區開發的收益從門票經濟轉變為綜合消費經濟，甚至轉變為綜合產業經濟。

方向引領性

實施全域旅游是順應現代旅游消費需求升級趨勢的戰略方向。加快推進全域旅游是順應人民群眾生活方式變革、旅游方式變革的必然要求，同時也是提升居民文明素質、全面共享旅游發展成果的必然要求?，F代人的生活方式、旅游方式都發生了深刻變革，對旅游目的地的觀察視角、評價標準也發生了深刻變化，特別是以自駕游、散客、自助旅游為主要特征的現代旅游，對旅游目的地各種設施、服務、管理的要求也發生了深刻變化。

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