如何打造“全域旅游”？官員、從業(yè)者、專家各支招

全域是景區(qū)、處處是景觀、村村是景點(diǎn)、人人是導(dǎo)游……這些美好圖景，讓“全域旅游”逐漸受到熱捧。在目前的環(huán)境下，究竟該如何推進(jìn)“全域旅游”？來看看官方、從業(yè)者、專家都是怎么思考的。

政府官員：以規(guī)劃引領(lǐng) 避免同質(zhì)化競爭

在我國旅游發(fā)展的初級階段，發(fā)展旅游主要是建景點(diǎn)、景區(qū)、飯店和賓館，這種發(fā)展方式實(shí)際上是一種“景點(diǎn)旅游”模式。然而，旅游業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)到了全民旅游和自駕游為主的全新階段，作為綜合性產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的作用更加廣泛，時(shí)代賦予旅游業(yè)的責(zé)任也空前加大，傳統(tǒng)的以抓點(diǎn)方式為特征的景點(diǎn)旅游模式，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要，國內(nèi)許多地方已經(jīng)開始探索實(shí)踐。

“推進(jìn)‘全域旅游'并不是到處建景點(diǎn)景區(qū)、賓館酒店，恰恰相反，應(yīng)該更加關(guān)注景點(diǎn)景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。”遼寧省旅游局局長郝春榮認(rèn)為，推進(jìn)“全域旅游”必須以規(guī)劃引領(lǐng)，避免項(xiàng)目同質(zhì)化競爭。“例如，有些地方一擁而上建設(shè)溫泉項(xiàng)目，許多項(xiàng)目功能就像個(gè)澡堂子，檔次不高，品類單一，產(chǎn)業(yè)鏈條因此也無法延伸，反而浪費(fèi)了寶貴的資源。”

郝春榮介紹說，目前遼寧省正在大力推進(jìn)旅游發(fā)展由觀光型向休閑度假并舉轉(zhuǎn)變、由客源地市場向旅游目的地市場轉(zhuǎn)變、由行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，同時(shí)將進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境治理協(xié)調(diào)同步。

“現(xiàn)在自助游在興起，團(tuán)隊(duì)游在弱化，很多游客不會(huì)按照旅行社指定進(jìn)行旅游，去看哪個(gè)景區(qū)、住哪個(gè)酒店、在哪里吃飯……完全按照游客自己的意愿和需求走。”山東省旅游局局長于鳳貴介紹說，“我們提出‘處處是旅游環(huán)境'，在這種趨勢下，‘全域旅游'就勢在必行。”

于鳳貴表示，對于山東省而言，將順應(yīng)兩大趨勢，一個(gè)是業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變的趨勢，就是從觀光度假向觀光休閑度假結(jié)合的綜合性旅游轉(zhuǎn)變；另一個(gè)是市場轉(zhuǎn)變的趨勢，一方面要繼續(xù)把一些好的資源保護(hù)好，滿足傳統(tǒng)的觀光需求，另外一方面要大力發(fā)展度假產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)。“現(xiàn)在我們正邀請世界旅游組織做山東旅游的綜合規(guī)劃，這是由省發(fā)展改革委牽頭，這個(gè)規(guī)劃不是一個(gè)簡單的觀光旅游度假規(guī)劃，而是幾個(gè)產(chǎn)業(yè)整合后的綜合性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，要融合文化、養(yǎng)老養(yǎng)生、中藥康體、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。”

從業(yè)者：發(fā)揮旅游+功能 與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合

資料顯示，2015年，我國旅游業(yè)直接投資超萬億，達(dá)10072億元，同比增長42%，增幅擴(kuò)大10個(gè)百分點(diǎn)，高于全國固定資產(chǎn)投資和第三產(chǎn)業(yè)投資增速30個(gè)百分點(diǎn)。在全國固定資產(chǎn)投資增速下滑、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，旅游投資持續(xù)強(qiáng)勁增長，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大消費(fèi)供給的重要?jiǎng)恿Α?/p>

“對企業(yè)而言，‘全域旅游'大有可為。”首旅集團(tuán)總裁劉毅說。

首旅集團(tuán)承擔(dān)北京環(huán)球主題公園建設(shè)任務(wù)，公園及度假區(qū)規(guī)劃占地4平方公里，先期建設(shè)占地1.59平方公里的一期工程，包括北京環(huán)球主題公園、城市大道、環(huán)球大酒店、諾金酒店四個(gè)項(xiàng)目。一期項(xiàng)目預(yù)計(jì)于2020年建成開園。

“環(huán)球項(xiàng)目不是一般的旅游項(xiàng)目，是一個(gè)科技、文化相融合的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。”首旅集團(tuán)總裁劉毅解釋說，從國外環(huán)球影城運(yùn)營的情況看，主題公園游樂項(xiàng)目都包含了很高的科技含量，每一個(gè)景點(diǎn)都是故事，而故事本身就有文化積淀。“環(huán)球主題公園是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，從旅游紀(jì)念品到景區(qū)餐飲形成一個(gè)完成的產(chǎn)業(yè)。按照規(guī)劃，環(huán)球主題公園將成為北京行政副中心的標(biāo)志。”

“‘全域旅游'接地氣，它能充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)力、融合能力、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供平臺。”在旅游業(yè)從業(yè)35年的上海春秋國際旅行社（集團(tuán)）有限公司、春秋航空股份有限公司董事長王正華如此認(rèn)為。

王正華說，在景點(diǎn)旅游模式下，旅游從業(yè)人員只是導(dǎo)游、服務(wù)業(yè)等，而在“全域旅游”模式下，整個(gè)區(qū)域的居民都是服務(wù)者，都是主人，他們由旁觀者變?yōu)閰⑴c者和受益者。“通過旅游+功能，旅游發(fā)展成果能為全民共享。”

專家：創(chuàng)新旅游發(fā)展規(guī)劃 改革評價(jià)體系

北京第二外國語學(xué)院中國旅游人才發(fā)展研究院副院長韓玉靈認(rèn)為，發(fā)展“全域旅游”不能循傳統(tǒng)思路，需要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃。

韓玉靈說，要將旅游規(guī)劃理念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃理念，將旅游資源和其他資源合理配置。“‘全域旅游'模式的規(guī)劃與景點(diǎn)旅游模式的規(guī)劃不同，不只是規(guī)劃景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店，需要系統(tǒng)全面規(guī)劃景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外各種資源要素。例如，某個(gè)地方在設(shè)計(jì)建設(shè)地標(biāo)性建筑時(shí)，應(yīng)規(guī)劃該建筑的旅游觀光功能，并使之與建筑內(nèi)外各類資源要素協(xié)調(diào)發(fā)展。”

中國旅游智庫秘書長、南開大學(xué)教授、現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任石培華表示，發(fā)展“全域旅游”，必須樹立科學(xué)的旅游觀念，按照五大發(fā)展理念創(chuàng)新相關(guān)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和評價(jià)體系。

石培華建議，可以將發(fā)展旅游作為區(qū)域內(nèi)各級政府和相關(guān)部門的重要發(fā)展目標(biāo)和重要考核內(nèi)容，形成明確的任務(wù)分工要求，形成推進(jìn)“全域旅游”發(fā)展的合力；創(chuàng)新旅游數(shù)據(jù)征集、分析體系，按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點(diǎn)和新趨勢設(shè)置評價(jià)體系。

“針對當(dāng)前旅游消費(fèi)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，可以積極發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，推進(jìn)旅游小鎮(zhèn)、旅游風(fēng)景道、旅游綠道、養(yǎng)老旅游基地等產(chǎn)品建設(shè)。”石培華說，我國大多數(shù)景任然處于門票經(jīng)濟(jì)，許多景區(qū)門票收入占總收入的40%以上。“發(fā)展新的旅游業(yè)態(tài)，全域是景區(qū)、處處是景觀，雖然山水無償，但服務(wù)有償，可逐步擺脫對門票收入的依賴。”

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