綠維文旅：田園綜合體政策的兩個(gè)不變和五個(gè)調(diào)整

2021年5月，財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)家級(jí)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，在總結(jié)2017年以來(lái)國(guó)家級(jí)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2021年中央財(cái)政將繼續(xù)支持有條件的地區(qū)開(kāi)展國(guó)家級(jí)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。這次新文件出臺(tái)，在很多地方都有所修正，想知道田園綜合體試點(diǎn)申報(bào)是否符合新政引進(jìn)條件?新政到底都有哪些方面的改變？基于此，綠維文旅對(duì)新舊政策進(jìn)行了詳細(xì)的比較分析，以供參考。

新舊政策差距是什么？我們總結(jié)為兩個(gè)不變和五個(gè)調(diào)整。

不變一：“三年規(guī)劃、分年實(shí)施”“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策不變。

在資金支持方面，新政策仍按照三年規(guī)劃、分年實(shí)施的方式繼續(xù)開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。同時(shí)，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府與社會(huì)資本合作、政府引導(dǎo)基金等方式支持試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

綠維文旅林峰博士表示：“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”說(shuō)明田園綜合體首先是一種模式結(jié)構(gòu)，其次是有資金支持，由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)實(shí)現(xiàn)。在過(guò)去的三年，各省市已經(jīng)做了大量的田園綜合體試點(diǎn)，和國(guó)家試點(diǎn)同步推進(jìn)，關(guān)鍵的一點(diǎn)在于田園綜合體有資金支持。

不變二：申報(bào)流程流程基本不變

目前，我們國(guó)家田園綜合體的申報(bào)模式是比較成熟的，是一套嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的模式，所以這套模式基本保持不變，繼續(xù)推行。

調(diào)整一：試點(diǎn)省份有調(diào)整

新政策重新確立了2021年，在北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、云南等13個(gè)省份繼續(xù)開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。每個(gè)試點(diǎn)省份安排1個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。 此前于2017年，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作通知》，明確重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容、立項(xiàng)條件及扶持政策，確定河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個(gè)省份開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。

表明，原有的18個(gè)省份中有一半在進(jìn)行第二批的推進(jìn)，現(xiàn)又新增加4個(gè)省份，包括北京、吉林、黑龍江、湖北。從分布來(lái)看，主要是西部地區(qū)減少的比較多，北部地區(qū)有所增加。

調(diào)整二：立項(xiàng)前提——新政策對(duì)試點(diǎn)開(kāi)展的前提條件更具指導(dǎo)性

2021年在新政策上對(duì)開(kāi)展田園綜合體建設(shè)的試點(diǎn)要求更明確，指出七大需要具備的前提條件：在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為完備、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源條件較為優(yōu)越、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)較為明顯、農(nóng)村基層組織和市場(chǎng)主體試點(diǎn)積極性較高、開(kāi)發(fā)主體已自籌資金投入較大且自身有持續(xù)投入能力、農(nóng)村綜合改革工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，以一定數(shù)量村莊構(gòu)成的特色片區(qū)為開(kāi)發(fā)單元。

調(diào)整三：重點(diǎn)任務(wù)——從注重建設(shè)到注重結(jié)果導(dǎo)向

田園綜合體最終導(dǎo)向是要提出針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決方案，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。

2017年田園綜合體政策注重的是體系化的結(jié)構(gòu)，要求要重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運(yùn)行體系等六大支撐體系建設(shè)。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的全面鋪開(kāi)，廣大鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村振興事業(yè)、環(huán)境整治、脫貧攻堅(jiān)等方面取得了有效的成果，整個(gè)鄉(xiāng)村的架構(gòu)也在進(jìn)一步深化。2021年在田園綜合體政策實(shí)施上更加注重的是三農(nóng)成效，要實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”，產(chǎn)業(yè)教育文旅“三位一體”。在這里，“三位一體”更加強(qiáng)調(diào)第三產(chǎn)業(yè)在田園綜合體中的發(fā)展。最終，田園綜合體建設(shè)要實(shí)現(xiàn)的三個(gè)重要目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民富裕富足。

調(diào)整四：“實(shí)施方案”編制的要求更細(xì)化、落地化

2021年田園綜合體新政策的實(shí)施方案編制要求相比2017年政策要更加細(xì)化、更加落地。實(shí)施方案包括：田園綜合體的基本情況、可行性論證情況、發(fā)展目標(biāo)、功能定位、空間布局、建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)、預(yù)期成果，形成“任務(wù)清單”、“負(fù)面清單”，明確年度工作進(jìn)度安排。要求實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確田園綜合體建設(shè)、管理主體，對(duì)投資估算與資金籌措方案、社會(huì)資本參與情況進(jìn)行說(shuō)明，對(duì)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行論證。

綠維文旅林峰博士表示雖然這次調(diào)整更加強(qiáng)調(diào)實(shí)施方案，但是不代表田園綜合體就不需要規(guī)劃?，F(xiàn)在以國(guó)土空間為依托的村莊規(guī)劃、土地規(guī)劃必須符合國(guó)家的基本要求，要基本符合三大紅線的要求：生態(tài)紅線、耕地紅線、建設(shè)紅線。規(guī)劃問(wèn)題是田園綜合體必須要解決的第一大問(wèn)題，新增加的田園綜合體需要規(guī)劃解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)資料基本要素配置的結(jié)構(gòu)關(guān)系問(wèn)題。

同時(shí)，田園綜合體開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)還需要涉及到實(shí)際的應(yīng)用問(wèn)題，包括具體的資金利用、利益關(guān)系、投資模式、運(yùn)營(yíng)和管理模式。

調(diào)整五：動(dòng)態(tài)管理工作——要求更細(xì)化，更明確，重視年度評(píng)估工作

2021年新政策提出試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要建立試點(diǎn)工作臺(tái)賬，按照包容、審慎的原則，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)先行先試，對(duì)出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題，及時(shí)給予指導(dǎo)糾偏，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。試點(diǎn)過(guò)程中的重大事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向省級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告。

同時(shí)，省級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立激勵(lì)約束機(jī)制，按照試點(diǎn)實(shí)施方案，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目推進(jìn)、政策保障、機(jī)制探索、試點(diǎn)成效、資金使用的規(guī)范性和績(jī)效管理等方面，及時(shí)開(kāi)展年度評(píng)估，于后續(xù)年度3月底前將年度評(píng)估報(bào)告（附電子文檔光盤(pán)）報(bào)送財(cái)政部。

本文關(guān)鍵字：田園綜合體 鄉(xiāng)村振興 查看更多