張天佐：鄉村產業發展的思路和重點

2月22日，2021年第四期《綠維大講堂》開講啦！綠維文旅隆重邀請到農業農村部農村合作經濟指導司司長張天佐蒞臨公司做主題講座。張天佐司長在全面分析鄉村產業發展面臨的機遇與挑戰的基礎上，就鄉村產業發展的思路與重點，從9個方面進行了闡述。他強調，新階段鄉村產業的發展，一定要防止盲目跟風，避免形成“千人一面”的產業格局，要從滿足經濟社會發展的新要求出發，依據本地的資源稟賦、產業基礎，因地制宜發展鄉村產業。

以下是講座的內容精要：

民族要復興，鄉村必振興。鄉村要振興，產業興旺是重點，是基礎?，F階段發展鄉村產業，面臨的市場供求格局和消費需求與改革開放初期的短缺時代完全不同，與上世紀末、本世紀初的農業結構調整時期也不同。經過40多年的改革開放，我國農業農村經濟發展取得了巨大成就，我國主要農產品的總量和人均占有量都達到了較高的水平，農產品短缺的時代總體上已經一去不復返了。一些大路貨的產品，經常還出現價賤賣難的現象。在這種背景下，如果各地不認真分析市場需求，而是按照慣性的思維盲目發展生產，形成行為趨同、結構雷同的產業格局，就會面臨較大的市場風險，這是新階段發展鄉村產業的最大挑戰。

在看到挑戰的同時，我們也面臨新的機遇，這個機遇的最大特征，就是我國城鄉居民消費結構和方式處在加速升級的階段，呈現出許多新特點，比如，人們從過去追求吃飽向現在要吃得好、吃得健康、吃得便捷、吃出特色轉變，從吃穿用消費為主向文化、旅游、休閑、康養消費拓展，從全民大眾化消費向不同群體多元化、多層次差異化消費轉變，這一系列變化，又為鄉村產業轉型升級和新產業的孕育發展帶來了巨大空間。因此，發展鄉村產業，最重要的是順應經濟社會發展規律，以滿足市場需求為導向，以鄉村資源、產業基礎、人文歷史等優勢為依托，因地制宜地選擇適合本地的鄉村產業。防止盲目跟風，避免形成“千人一面”的產業格局。

就全國來講，以下一些重點領域可以予以研究和關注。

（一）現代特色農業。我國人均GDP超過一萬美元，食物消費處于加快升級階段，對農產品消費的個性化、特色化需求顯著增長，這為特色農業發展帶來重要機遇。因此，要在保障糧食安全的前提下，結合各地的實際，按照“一村一品”、“一鄉一業”的思路發展特色農業，把地方優勢特色農產品做大做強，做出品牌，使之成為農民增收就業的重要途徑。

（二）農業生產性服務業。從現代化國家發展的規律看，農業與工業領域一樣，內部的分工分業也是一個逐步分化和細化的過程，隨著現代農業的推進，農業產前、產中、產后的一些環節，由專業服務組織來承擔，由此逐步形成農業服務業，農業服務業是個大產業，農業服務業走向專業化、社會化、集約化是世界各國農業現代化發展的基本路徑。從我國的情況看，我國農業勞動力正處在迭代更替的重要時期，老一代農民干不了、不愿干、干起來不劃算的事情越來越多，需要服務組織跟進。同時，新一代搞規模化生產的職業農民也不愿意高成本投入，而是希望社會化服務組織為之提供相應的服務。因此，農業社會化服務面臨難得的發展機遇期，需求很旺、潛力很大，應該抓住機遇，加快發展。特別是在在土地不集中、土地經營權不流轉的情況下，把一家一戶小農戶生產過程中的服務需求集中起來，交由農業社會化服務組織來做，推進農業生產過程的專業化、標準化和集約化，最終實現農業現代化。

（三）農村生活性服務業。從農村看，隨著城鎮化深入推進，農村人口結構發生深刻變化，老齡化速度加快，農村留守老人、留守兒童高達數千萬人。將來城鎮化超過70%，農村仍會有幾億人居住生活。隨著農民收入水平的持續提高，生活觀念和方式的不斷變化，農村的養老托幼產業、物品維修產業、批發零售業、電子商務、金融保險等生活性服務業大有可為。另一方面，隨著農村基礎設施改善和生態環境建設的加強，美麗的田園風光，清新的空氣和良好的人居環境，會吸引大量的城里人回歸農村養老、康養、休閑、旅游，這為農村生活性服務業的發展提供了廣闊的空間。

（四）鄉村傳統特色產業。我國悠久的歷史、勤勞智慧的人民、多彩的民族，培育了許多具有地域特色的傳統產業，比如竹編、蠟染、剪紙、木雕、石刻、銀飾、民族服飾等傳統的手工業，再比如鹵制品、醬制品、豆制品以及臘肉臘腸、火腿等傳統的食品加工業，這些傳統土特產品，地域特色濃厚，承載著歷史的記憶，傳承著民族的文化，有獨特的產業價值。因此，要把這些產品很好的傳承保護和開發利用，發揮品牌效應，提升“鄉土制造”的魅力和效益，這不但能夠滿足人們日益多樣化、特色化的市場需求，培育形成地方的鄉村土特產業，而且能夠保護傳統技藝、傳承民族文化。

（五）農產品加工業。農產品加工業是連接工業與農業、城市與農村的產業，行業覆蓋面廣、產業關聯度高、輻射帶動作用強，是拉動農村經濟發展和農民就業增收的重要增長極。但是，從總體上看，行業大而不強，增長方式粗放，發展水平不高的問題十分突出。在農產品加工門類中，也有不少產業產能嚴重過剩，要掌握情況，慎重發展。從當前的情況看，農產品產地初加工、主食加工業、休閑方便食品、農業副產物的綜合利用，以及農產品加工的裝備制造業都有良好的發展空間。

（六）休閑農業和鄉村旅游。休閑農業和鄉村旅游具有連接城鄉要素資源、融合農村一二三產業的天然屬性。按照旅游業發展的一般規律，我國已經進入大眾化旅游消費階段，有強大的消費需求、龐大的消費人口、不斷增長的消費能力和充裕的消費時間，農村綠水青山、鄉村田園已是人們回歸自然、休閑放松的理想之地，加之休閑農業和鄉村旅游消費具有的短時、短途、低價、平民化特點，最適合大眾化消費。同時，未來有待開發的旅游資源，70%以上集聚在廣大農村地區，有巨大的開發潛力，是今后增加供給的最有效途徑，休閑農業與鄉村旅游發展前景廣闊。休閑農業和鄉村旅游本質上是旅游業，有其自身的發展規律，根據各地的區位狀況、資源稟賦、歷史文化背景等條件，大中城市郊區、名勝景區周邊、少數民族地區、依山傍水臨草自然生態區、傳統特色農區是發展的重點區域。

（七）鄉村建筑業。隨著鄉村振興戰略的實施，鄉村建設行動啟動，農村基礎設施和人居環境的改善為農村建筑業發展提供了強勁持久的動力。但是，目前鄉村建筑業無組織、無標準、無管理的問題比較突出。要重視發展農村建筑業，制定適合農村特點的建筑業管理標準，加強農村建筑施工隊資質管理，規范農村建筑市場，培育產業大軍，樹立建筑品牌。

（八）鄉村環保產業。我國每年農村生活垃圾、畜禽糞便、農作物秸稈等生物質資源高達幾十億噸，目前有相當比例沒有得到資源化利用，不但浪費了資源，而且成為農村的重要污染源。此外，鄉村環境基礎設施建設滯后等問題也很突出。農村環保產業越來越成為投資的亮點。

（九）鄉村文化產業。當前部分農村地區精神文化建設相對滯后的問題仍很突出，農村文化基礎設施不健全，農村文化建設主體缺位，農民對健康向上精神文化的需求無法得到滿足。要大力發展鄉村特色文化產業，支持農村文化產品的創作，深入挖掘傳統文化，用農民喜聞樂見的戲曲、小品等形式，發揚好傳統，傳播正能量，豐富農民精神世界，促進鄉風文明建設。

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