張?zhí)熳簦亨l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和重點(diǎn)

2月22日，2021年第四期《綠維大講堂》開講啦！綠維文旅隆重邀請(qǐng)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)張?zhí)熳羯W臨公司做主題講座。張?zhí)熳羲鹃L(zhǎng)在全面分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與重點(diǎn)，從9個(gè)方面進(jìn)行了闡述。他強(qiáng)調(diào)，新階段鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一定要防止盲目跟風(fēng)，避免形成“千人一面”的產(chǎn)業(yè)格局，要從滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求出發(fā)，依據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

以下是講座的內(nèi)容精要：

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，是基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，面臨的市場(chǎng)供求格局和消費(fèi)需求與改革開放初期的短缺時(shí)代完全不同，與上世紀(jì)末、本世紀(jì)初的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期也不同。經(jīng)過40多年的改革開放，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的總量和人均占有量都達(dá)到了較高的水平，農(nóng)產(chǎn)品短缺的時(shí)代總體上已經(jīng)一去不復(fù)返了。一些大路貨的產(chǎn)品，經(jīng)常還出現(xiàn)價(jià)賤賣難的現(xiàn)象。在這種背景下，如果各地不認(rèn)真分析市場(chǎng)需求，而是按照慣性的思維盲目發(fā)展生產(chǎn)，形成行為趨同、結(jié)構(gòu)雷同的產(chǎn)業(yè)格局，就會(huì)面臨較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，這是新階段發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的最大挑戰(zhàn)。

在看到挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們也面臨新的機(jī)遇，這個(gè)機(jī)遇的最大特征，就是我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和方式處在加速升級(jí)的階段，呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，比如，人們從過去追求吃飽向現(xiàn)在要吃得好、吃得健康、吃得便捷、吃出特色轉(zhuǎn)變，從吃穿用消費(fèi)為主向文化、旅游、休閑、康養(yǎng)消費(fèi)拓展，從全民大眾化消費(fèi)向不同群體多元化、多層次差異化消費(fèi)轉(zhuǎn)變，這一系列變化，又為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)的孕育發(fā)展帶來了巨大空間。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，最重要的是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以滿足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以鄉(xiāng)村資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文歷史等優(yōu)勢(shì)為依托，因地制宜地選擇適合本地的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。防止盲目跟風(fēng)，避免形成“千人一面”的產(chǎn)業(yè)格局。

就全國(guó)來講，以下一些重點(diǎn)領(lǐng)域可以予以研究和關(guān)注。

（一）現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。我國(guó)人均GDP超過一萬美元，食物消費(fèi)處于加快升級(jí)階段，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的個(gè)性化、特色化需求顯著增長(zhǎng)，這為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來重要機(jī)遇。因此，要在保障糧食安全的前提下，結(jié)合各地的實(shí)際，按照“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的思路發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，把地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，做出品牌，使之成為農(nóng)民增收就業(yè)的重要途徑。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。從現(xiàn)代化國(guó)家發(fā)展的規(guī)律看，農(nóng)業(yè)與工業(yè)領(lǐng)域一樣，內(nèi)部的分工分業(yè)也是一個(gè)逐步分化和細(xì)化的過程，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一些環(huán)節(jié)，由專業(yè)服務(wù)組織來承擔(dān)，由此逐步形成農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)是個(gè)大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)走向?qū)I(yè)化、社會(huì)化、集約化是世界各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基本路徑。從我國(guó)的情況看，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力正處在迭代更替的重要時(shí)期，老一代農(nóng)民干不了、不愿干、干起來不劃算的事情越來越多，需要服務(wù)組織跟進(jìn)。同時(shí)，新一代搞規(guī)?；a(chǎn)的職業(yè)農(nóng)民也不愿意高成本投入，而是希望社會(huì)化服務(wù)組織為之提供相應(yīng)的服務(wù)。因此，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇期，需求很旺、潛力很大，應(yīng)該抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。特別是在在土地不集中、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不流轉(zhuǎn)的情況下，把一家一戶小農(nóng)戶生產(chǎn)過程中的服務(wù)需求集中起來，交由農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織來做，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（三）農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。從農(nóng)村看，隨著城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，老齡化速度加快，農(nóng)村留守老人、留守兒童高達(dá)數(shù)千萬人。將來城鎮(zhèn)化超過70%，農(nóng)村仍會(huì)有幾億人居住生活。隨著農(nóng)民收入水平的持續(xù)提高，生活觀念和方式的不斷變化，農(nóng)村的養(yǎng)老托幼產(chǎn)業(yè)、物品維修產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)等生活性服務(wù)業(yè)大有可為。另一方面，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的加強(qiáng)，美麗的田園風(fēng)光，清新的空氣和良好的人居環(huán)境，會(huì)吸引大量的城里人回歸農(nóng)村養(yǎng)老、康養(yǎng)、休閑、旅游，這為農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。

（四）鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。我國(guó)悠久的歷史、勤勞智慧的人民、多彩的民族，培育了許多具有地域特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如竹編、蠟染、剪紙、木雕、石刻、銀飾、民族服飾等傳統(tǒng)的手工業(yè)，再比如鹵制品、醬制品、豆制品以及臘肉臘腸、火腿等傳統(tǒng)的食品加工業(yè)，這些傳統(tǒng)土特產(chǎn)品，地域特色濃厚，承載著歷史的記憶，傳承著民族的文化，有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。因此，要把這些產(chǎn)品很好的傳承保護(hù)和開發(fā)利用，發(fā)揮品牌效應(yīng)，提升“鄉(xiāng)土制造”的魅力和效益，這不但能夠滿足人們?nèi)找娑鄻踊?、特色化的市?chǎng)需求，培育形成地方的鄉(xiāng)村土特產(chǎn)業(yè)，而且能夠保護(hù)傳統(tǒng)技藝、傳承民族文化。

（五）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是連接工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)，行業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)，是拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收的重要增長(zhǎng)極。但是，從總體上看，行業(yè)大而不強(qiáng)，增長(zhǎng)方式粗放，發(fā)展水平不高的問題十分突出。在農(nóng)產(chǎn)品加工門類中，也有不少產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，要掌握情況，慎重發(fā)展。從當(dāng)前的情況看，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、主食加工業(yè)、休閑方便食品、農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物的綜合利用，以及農(nóng)產(chǎn)品加工的裝備制造業(yè)都有良好的發(fā)展空間。

（六）休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游具有連接城鄉(xiāng)要素資源、融合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的天然屬性。按照旅游業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入大眾化旅游消費(fèi)階段，有強(qiáng)大的消費(fèi)需求、龐大的消費(fèi)人口、不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)能力和充裕的消費(fèi)時(shí)間，農(nóng)村綠水青山、鄉(xiāng)村田園已是人們回歸自然、休閑放松的理想之地，加之休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)具有的短時(shí)、短途、低價(jià)、平民化特點(diǎn)，最適合大眾化消費(fèi)。同時(shí)，未來有待開發(fā)的旅游資源，70%以上集聚在廣大農(nóng)村地區(qū)，有巨大的開發(fā)潛力，是今后增加供給的最有效途徑，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展前景廣闊。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游本質(zhì)上是旅游業(yè)，有其自身的發(fā)展規(guī)律，根據(jù)各地的區(qū)位狀況、資源稟賦、歷史文化背景等條件，大中城市郊區(qū)、名勝景區(qū)周邊、少數(shù)民族地區(qū)、依山傍水臨草自然生態(tài)區(qū)、傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)是發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。

（七）鄉(xiāng)村建筑業(yè)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)啟動(dòng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境的改善為農(nóng)村建筑業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁持久的動(dòng)力。但是，目前鄉(xiāng)村建筑業(yè)無組織、無標(biāo)準(zhǔn)、無管理的問題比較突出。要重視發(fā)展農(nóng)村建筑業(yè)，制定適合農(nóng)村特點(diǎn)的建筑業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村建筑施工隊(duì)資質(zhì)管理，規(guī)范農(nóng)村建筑市場(chǎng)，培育產(chǎn)業(yè)大軍，樹立建筑品牌。

（八）鄉(xiāng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我國(guó)每年農(nóng)村生活垃圾、畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)資源高達(dá)幾十億噸，目前有相當(dāng)比例沒有得到資源化利用，不但浪費(fèi)了資源，而且成為農(nóng)村的重要污染源。此外，鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題也很突出。農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)越來越成為投資的亮點(diǎn)。

（九）鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前部分農(nóng)村地區(qū)精神文化建設(shè)相對(duì)滯后的問題仍很突出，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施不健全，農(nóng)村文化建設(shè)主體缺位，農(nóng)民對(duì)健康向上精神文化的需求無法得到滿足。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)村文化產(chǎn)品的創(chuàng)作，深入挖掘傳統(tǒng)文化，用農(nóng)民喜聞樂見的戲曲、小品等形式，發(fā)揚(yáng)好傳統(tǒng)，傳播正能量，豐富農(nóng)民精神世界，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

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