特色小鎮(zhèn)不是政績(jī)工程，也不是圈地法寶！

從2016年《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》算起，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建至今，已經(jīng)四年有余，從一擁而上到難以為繼者存在，因?yàn)檫`規(guī)被清退者也不在少數(shù)，同時(shí)也有一批有競(jìng)爭(zhēng)力、有影響力的特色小鎮(zhèn)成為標(biāo)桿。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)在大浪淘沙之后，應(yīng)該明確幾下幾點(diǎn)：

1、特色小鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體，也是中國(guó)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要載體。

2、對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，抓特色小鎮(zhèn)建設(shè)確實(shí)大有可為，但是不是簡(jiǎn)單的政績(jī)工程。

3、對(duì)于企業(yè)而言，特色小鎮(zhèn)建設(shè)幫助拿到地，但是缺乏長(zhǎng)效機(jī)制將被淘汰出局。

4、特色小鎮(zhèn)必須理順開(kāi)發(fā)邏輯，幾方合力才能實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展。

01、特色小鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體

綠維文旅董事長(zhǎng)林峰博士仍表示特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，是新常態(tài)下中國(guó)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)走向深入發(fā)展的大戰(zhàn)略。面對(duì) 6 億 ~8 億正在走進(jìn)城鎮(zhèn)化的人群，面對(duì) 3 億希望擁有度假生活的城市中產(chǎn)階層，非中心城市化聚集，就是市場(chǎng)必然的選擇。特色?。ǔ牵╂?zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，是就地城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，是產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破，是中國(guó)城鎮(zhèn)化的革命！

02、特色小鎮(zhèn)不是政府政績(jī)工程

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不是政績(jī)工程，其根本的目的是通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善人民的生活。浙江省發(fā)展改革委副主任、省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室常務(wù)副主任翁建榮在浙江省特色小鎮(zhèn)投資推進(jìn)大會(huì)上表示， “抓投資是特色小鎮(zhèn)自身建設(shè)和發(fā)展所需。特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)是一個(gè)高端產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，高端產(chǎn)業(yè)平臺(tái)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的作用之一就是拉動(dòng)有效投資。”

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要手段，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要?jiǎng)恿?。其目的是要通過(guò)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程、帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，擺脫傳統(tǒng)城鎮(zhèn)發(fā)展中依靠土地開(kāi)發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)的增長(zhǎng)模式，搭建一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間，實(shí)現(xiàn)自我造血功能，從根本上改善民生。因此特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要滿足政府在產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、帶動(dòng)性方面的發(fā)展訴求。

圖：政府的區(qū)域開(kāi)發(fā)邏輯

03、特色小鎮(zhèn)不是圈地法寶

很多市場(chǎng)化企業(yè)，都是虛與委蛇，等待政策或拿土地做不動(dòng)產(chǎn)的儲(chǔ)備而已。但是，在縮減地方政府債務(wù)的大背景下，為特色小鎮(zhèn)買單的地方政府并不積極，申報(bào)的積極性，只是為了得到中央的政策和資金支持。于是，大家積極申報(bào)，社會(huì)企業(yè)在等待地方政府給基礎(chǔ)設(shè)施和土地支持，政府在等待中央給予政策和金融支持，在目前的政策條件下，真正的產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、公共服務(wù)投資，都遠(yuǎn)不到位！薄弱的鎮(zhèn)區(qū)，搞產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，已經(jīng)很難了，特色小城鎮(zhèn)還包含了農(nóng)村。依靠鎮(zhèn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與居住聚集效應(yīng)，根本不能解決農(nóng)村的問(wèn)題！

特色小鎮(zhèn)是區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)，是在幾平方公里土地上聚焦特色產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相融合，必須要有土地的支持，沒(méi)有足夠的建設(shè)用地，很難在后期開(kāi)發(fā)中進(jìn)行良好的產(chǎn)業(yè)布局，即使拿到土地也不等于能夠很好地做好開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)。從開(kāi)發(fā)角度看，特色小鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素、生活要素、生態(tài)要素的高度融合，是基于土地利用和產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展平臺(tái)，追求市場(chǎng)化效應(yīng)，有著市場(chǎng)化的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，可以作為一個(gè)綜合項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)。大中型企業(yè)可通過(guò)資源整合和市場(chǎng)化運(yùn)作，獨(dú)立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)，從而避免項(xiàng)目碎片化開(kāi)發(fā)，保證資金的長(zhǎng)期持續(xù)注入或高效聚集社會(huì)資本，從而吸引高端產(chǎn)業(yè)要素聚集，最終完成產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

企業(yè)是特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的一大主體，更是市場(chǎng)化運(yùn)作體制下彌補(bǔ)政府短板、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要角色。其價(jià)值一方面體現(xiàn)在資本能力上，企業(yè)以強(qiáng)大的資本能力及融資手段，通過(guò)PPP模式，能夠解決政府建設(shè)資金不足的問(wèn)題；另一方面體現(xiàn)在市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式上，企業(yè)有著敏銳的市場(chǎng)觀察力、較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力以及強(qiáng)大的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力，可以很好的彌補(bǔ)政府在小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)上的缺陷。但無(wú)論提供何種服務(wù)，企業(yè)追求的是與其付出相匹配的利益。

圖：企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)邏輯

04、特色小鎮(zhèn)的建設(shè)的幾個(gè)必須

特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，必須是開(kāi)發(fā)性金融領(lǐng)銜推動(dòng)的結(jié)構(gòu)！

其中，中央與地方的財(cái)政政策支持、開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)深度參與及政策導(dǎo)向、土地政策、特色產(chǎn)業(yè)的扶持政策、 泛旅游產(chǎn)業(yè)的扶持政策，是支撐開(kāi)發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)！特色小（城）鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)， 主要依靠大規(guī)模財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，包括中央財(cái)政、地方財(cái)政多級(jí)的扶持。

特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，必須以社會(huì)資本為主體！

特色小城鎮(zhèn)要面對(duì)四大架構(gòu)的解決方案——產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、現(xiàn)代居住社區(qū)，這需要以政府為主導(dǎo)，給予企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)環(huán)境提升與管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個(gè)方面最大力度的扶持，政府支持不到位，企業(yè)主體與市場(chǎng)化運(yùn)行根本無(wú)法改變現(xiàn)有的落后狀況！又必須結(jié)合市場(chǎng)主體的力量，沒(méi)有市場(chǎng)主體的市場(chǎng)化可持續(xù)發(fā)展，政府投入再大，也不會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，必須以社會(huì)資本為主體，實(shí)施產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化開(kāi)發(fā)建設(shè)與持續(xù)運(yùn)營(yíng)，主要模式是PPP。在PPP及投融資設(shè)計(jì)中，區(qū)分不同類型的資產(chǎn)性質(zhì)與經(jīng)營(yíng)價(jià)值，從而形成資金結(jié)構(gòu)安排，社會(huì)主體與各方責(zé)權(quán)利架構(gòu)，是一個(gè)非常專業(yè)又博弈的事情。

特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)必須與特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、 旅游運(yùn)營(yíng)、 城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)一體化！

這是浙江經(jīng)驗(yàn)的核心，也是城鎮(zhèn)化革命的關(guān)鍵。特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)與持續(xù)運(yùn)營(yíng)，特色小鎮(zhèn)需要大量基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)，包括土地一級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)，特色產(chǎn)業(yè)選擇、導(dǎo)入、培育，泛旅游消費(fèi)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)，城市化基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)，等等，這些都需要政府來(lái)投資、買單或扶持。

特色小鎮(zhèn)必須有規(guī)范政策與行為指導(dǎo)！

在國(guó)家層面、 地方層面進(jìn)行深度調(diào)查研究， 形成更合理更清晰的規(guī)范政策與行為指導(dǎo)，從而保證巨大的轉(zhuǎn)移支付、 巨大的政策扶持不被濫用，不被亂用， 不被錯(cuò)用。從而保證政府行為有效地引導(dǎo)社會(huì)資本與社會(huì)力量， 真正實(shí)現(xiàn)特色小（城） 鎮(zhèn)在中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中革命性的作用！

特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)必須要理順開(kāi)發(fā)邏輯！

全國(guó)特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)大潮，迫切需要理順開(kāi)發(fā)理念，梳理開(kāi)發(fā)邏輯，真正把基于市場(chǎng)配置資源的核心發(fā)展架構(gòu)，落實(shí)到規(guī)劃中，落實(shí)到開(kāi)發(fā)中，落實(shí)到投融資及產(chǎn)城開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)中，避免走彎路，嚴(yán)禁建“鬼城”，真正實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)一座特色小鎮(zhèn)， 帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域發(fā)展，富裕一方百姓。

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