國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)已成為旅游行業(yè)繼5A級(jí)景區(qū)之后又一金字招牌。日前，文旅部啟動(dòng)了新一批國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的認(rèn)定工作。如何準(zhǔn)確把握旅游度假區(qū)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，更好的進(jìn)行度假旅游開發(fā)？5月13日，在《疫后旅游·振興方案 》援助工程系列公益行動(dòng)中，北京綠維文旅集團(tuán)副總策劃師、綜合分院院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士劉祎先生分享了題為《旅游度假區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)解讀及度假旅游開發(fā)研討》的演講，深度分享國(guó)外代表度假區(qū)的要素提煉，分析國(guó)內(nèi)旅游度假的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，梳理國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的緣起與發(fā)展，解讀最新國(guó)家級(jí)/省級(jí)旅游度假區(qū)的評(píng)價(jià)體系。
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一、國(guó)外著名旅游度假區(qū)帶來(lái)的生活方式
國(guó)外的旅游度假區(qū)類型多元，比較著名的如巴厘島、墨西哥坎昆度假區(qū)、韓國(guó)慶州波門湖、美國(guó)太浩湖、阿爾卑斯山脈等等。
1、海島型-巴厘島：是以度假酒店和度假海灘為依托的生活方式，嵌套文化靈魂形成的國(guó)際旅游度假目的地。成功經(jīng)驗(yàn)是注重生態(tài)、文化的原生性保護(hù)，產(chǎn)品多樣化，以及接待設(shè)施的品質(zhì)化。
2、海濱型—墨西哥坎昆度假區(qū)：發(fā)展特色包括生態(tài)保護(hù)和文化資源挖掘+多元產(chǎn)品組合+完善的配套+靈活的開發(fā)模式+高起點(diǎn)的營(yíng)銷。
韓國(guó)慶州波門湖：成功經(jīng)驗(yàn)是豐富的休閑度假體系結(jié)構(gòu)+完整的招商引資系統(tǒng)+全方位“菜單式”服務(wù)。
美國(guó)太浩湖：成功經(jīng)驗(yàn)是產(chǎn)品主體化、規(guī)模化+特色的營(yíng)銷節(jié)事活動(dòng)+健全的生態(tài)保護(hù)措施。
4、山地型—阿爾卑斯山脈：成功經(jīng)驗(yàn)是多樣化的山地旅游產(chǎn)品鏈+國(guó)際化營(yíng)銷+保護(hù)性的差別開發(fā)。
通過(guò)綜合世界級(jí)知名旅游度假區(qū)的成功模式，可得出如下經(jīng)驗(yàn)：
1、注重生態(tài)保護(hù)和文化挖掘：包括生態(tài)保護(hù)法制化、文化保護(hù)和挖掘；
2、復(fù)合型開發(fā)：即資源+X，多元產(chǎn)品組合，產(chǎn)品主題化；
3、完善的配套服務(wù)設(shè)施：包括度假配套國(guó)際化、品牌化，游客重游率高；
4、精品化服務(wù)：旅游服務(wù)細(xì)致、精心；
5、高起點(diǎn)營(yíng)銷：借力國(guó)際賽事、論壇、會(huì)議等進(jìn)行宣傳；
6、開發(fā)模式靈活：盤活當(dāng)?shù)卦∶?，政府通過(guò)與投資商、運(yùn)營(yíng)商整合，實(shí)現(xiàn)共同富裕，撬動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“度假”是旅游產(chǎn)品發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是一種追求更高端、更個(gè)性化、更高品位、更私密性、更精細(xì)化服務(wù)的旅游形態(tài)，強(qiáng)調(diào)相對(duì)獨(dú)立的小環(huán)境營(yíng)造的度假私密氛圍和高端的軟性服務(wù)。
新時(shí)期度假是一種旅居生活方式，旅居即亦游亦居，尋找靜下心來(lái)享受生活，追求健康、精神享受的生活方式；度假是一種生活趨勢(shì)和生活態(tài)度，逐漸成為休閑生活主流。
度假是一種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)——度假經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，催生一系列新型業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈，成為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的一種新模式。
度假是人們經(jīng)濟(jì)富裕后追求閑逸生活的一種方式，是一種高品質(zhì)生活、高幸福度生活的表現(xiàn)，全民度假也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的追求，是整個(gè)社會(huì)的夢(mèng)想。目前國(guó)家正在積極推進(jìn)帶薪休假制度，度假將成為居民生活中必須的生活內(nèi)容和形式。
將“度假”導(dǎo)入空城，通過(guò)度假產(chǎn)業(yè)配套、度假娛樂(lè)配套、度假文化配套、度假商業(yè)配套（購(gòu)物、餐飲）、度假環(huán)境配套、度假服務(wù)配套，用度假經(jīng)濟(jì)改造“鬼城”，將空城通過(guò)“度假化改造”，形成度假區(qū)、度假城市、度假小鎮(zhèn)等形態(tài)，是解決目前我國(guó)大量空城的一種手段，度假置業(yè)或者分時(shí)度假產(chǎn)品能夠在一定程度上解決房地產(chǎn)大量空置的問(wèn)題。
三、旅游度假區(qū)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀
旅游度假區(qū)是指為旅游者提供度假休閑服務(wù)、有明確的空間邊界和獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)的區(qū)域。
國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)是指符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》（GB/T26358）相關(guān)要求，經(jīng)文化和旅游部認(rèn)定的旅游度假區(qū)。
《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T26358-2010）中給出的普適性的定義“是指具有良好的資源與環(huán)境條件，能夠滿足游客休憩、康體、運(yùn)動(dòng)、益智、娛樂(lè)等休閑需求的，相對(duì)完整的度假設(shè)施聚集區(qū)。”
旅游度假區(qū)快速發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是2015年和2019年：2015年實(shí)施旅游度假區(qū)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定；2019年文化和旅游部發(fā)布《國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法》，同時(shí)廢止旅發(fā)辦【2015】81號(hào)文件，是當(dāng)前的最新評(píng)定依據(jù)。
1、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)現(xiàn)狀：
自國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》（GB/T26358-2010）發(fā)布實(shí)施以來(lái)，2015年、2017年、2019年共推出30家國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)已成為旅游行業(yè)繼5A級(jí)景區(qū)之后又一金字招牌，是旅游產(chǎn)品改革創(chuàng)新、提檔升級(jí)的重要抓手。
從地域分布看，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)較大，呈現(xiàn)東部多，中西部少，南方偏多北方較少的分布特點(diǎn)。
從資源類型看，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)類型逐漸多元，除了常見的河湖型、溫泉型、山地森林型、海濱海島型旅游度假區(qū)，隨著市場(chǎng)需求的改變，出現(xiàn)了小鎮(zhèn)、莊園等新類型的度假區(qū)。
2、省級(jí)旅游度假區(qū)現(xiàn)狀：
從國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、各省公示的省級(jí)旅游度假區(qū)數(shù)量來(lái)看，在近500家的國(guó)家和省級(jí)旅游度假區(qū)中，有6%的國(guó)家級(jí)度假區(qū)，另外有總量約460余家的類型豐富數(shù)量龐大的省級(jí)旅旅游度假區(qū)儲(chǔ)備，可以為新一輪乃至未來(lái)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的加速發(fā)展提供充足的后備力量。
省級(jí)旅游度假區(qū)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，僅從過(guò)去一年各省公示的省級(jí)旅游度假區(qū)，就有近60家，其中河南省2019年末2020年初新增8家，居各省之冠，云南新增7家、廣東新增6家，河北新增5家，江西新增4家。
四、國(guó)內(nèi)旅游度假區(qū)案例分析
我國(guó)目前共推出了30家國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，類型多元，以下選取部分代表案例，對(duì)其特色進(jìn)行解讀：
吉林省長(zhǎng)白山旅游度假區(qū)：以雪山、山林資源為依托，將滑雪場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)作為項(xiàng)目核心，配合觀光、休閑、度假、娛樂(lè)、商務(wù)、會(huì)展、居住、購(gòu)物等不同功能的產(chǎn)品項(xiàng)目進(jìn)行整合，形成產(chǎn)業(yè)鏈條和集聚。
重慶市仙女山旅游度假區(qū)：依托山地森林資源，開展休閑度假、戶外運(yùn)動(dòng)，引入知名企業(yè)建設(shè)國(guó)際賽馬場(chǎng)、度假酒店、主題娛樂(lè)項(xiàng)目，形成休閑集群。
廣東省東部華僑城旅游度假區(qū)：自然景觀與人造主題景觀結(jié)合，與互動(dòng)休閑體驗(yàn)結(jié)合，以互動(dòng)性的主題體驗(yàn)取勝。
江蘇省湯山溫泉旅游度假區(qū)：優(yōu)質(zhì)的度假環(huán)境和度假產(chǎn)品，配以國(guó)際化服務(wù)。
湖南省灰湯溫泉旅游度假區(qū)：溫泉+X（特色休閑產(chǎn)業(yè)嫁接）+Y（高水準(zhǔn)服務(wù)體系），1湖1山1園的生態(tài)格局。
江蘇省陽(yáng)澄湖半島旅游度假區(qū)：立足于精品高端、綠色生態(tài)、濱水休閑養(yǎng)生度假。
浙江省太湖旅游度假區(qū)：資源整合度高，酒店、高爾夫、溫泉、游艇、主題樂(lè)園、健康城等項(xiàng)目，節(jié)事活動(dòng)豐富。
山東省海陽(yáng)旅游度假區(qū)：以文化主題、度假休閑、康體運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生理療“四位一體”為主線的海陽(yáng)旅游度假模式。
云南省西雙版納旅游度假區(qū)：神奇自然景觀和民族文化風(fēng)情為主要特色。
五、旅游度假區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)解讀
國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的認(rèn)定和管理堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以人民為中心，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升度假休閑旅游發(fā)展水平，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
堅(jiān)持公開、公平、公正，遵循自愿申報(bào)、規(guī)范認(rèn)定、動(dòng)態(tài)管理和示范引領(lǐng)的原則。
國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的認(rèn)定和管理，具體工作由文化和旅游部資源開發(fā)司承擔(dān)。
省級(jí)文化和旅游行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的初審?fù)扑]和日常管理，以及省級(jí)旅游度假區(qū)的認(rèn)定和管理。
創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)共要經(jīng)歷八大步驟：自檢、申報(bào)、推薦、資料審核、基礎(chǔ)評(píng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、公示與授牌。國(guó)家旅游度假區(qū)原則上從省級(jí)旅游度假區(qū)中評(píng)選，各省具有自己的評(píng)審規(guī)定。
文化和旅游部按照下列程序組織認(rèn)定國(guó)家旅游度假區(qū)：
國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)等級(jí)標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌樣式由文化和旅游部統(tǒng)一設(shè)計(jì)。變更名稱、管理機(jī)構(gòu)或者調(diào)整空間邊界的，應(yīng)當(dāng)自變更或者調(diào)整之日起2個(gè)月內(nèi)，經(jīng)省級(jí)文化和旅游行政部門報(bào)文化和旅游部備案。采取有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，原則上每3年進(jìn)行1次全面復(fù)核。根據(jù)不同情形進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或給予取消等級(jí)處理等。
8、細(xì)則評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)
各等級(jí)旅游度假區(qū)評(píng)定，需達(dá)到如下評(píng)分結(jié)果：
評(píng)分表中，度假產(chǎn)品與設(shè)施、配套設(shè)施與條件兩項(xiàng)所占比值最高。另外，度假區(qū)環(huán)境通過(guò)ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證以及智慧度假區(qū)建設(shè)，可分別加10分和20分。
六大評(píng)定項(xiàng)目各有具體的評(píng)分要求，詳細(xì)解讀請(qǐng)點(diǎn)擊文末“閱讀原文”獲取視頻鏈接。
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綠維文旅十余年來(lái)，圍繞度假旅游進(jìn)行了大量研發(fā)工作，形成了豐富的旅游度假區(qū)項(xiàng)目案例，可為各地度假區(qū)的創(chuàng)建與申報(bào)工作提供綜合服務(wù)。
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