PPP模式下的全域旅游設(shè)施建設(shè)

林峰博士認(rèn)為，旅游設(shè)施建設(shè)存在總體投入大、前期開發(fā)成本高、回報(bào)周期長(zhǎng)、更新維護(hù)力度強(qiáng)等難點(diǎn)與瓶頸， PPP投融資模式是解決這一困局的方法。通過(guò)社會(huì)資本與政府合作，既解決了項(xiàng)目資金困局，又引入了專業(yè)化的投資經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)市場(chǎng)化手段提高了旅游設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率。

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綠維文旅對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施體系進(jìn)行了系統(tǒng)性梳理，從政策導(dǎo)向、體系劃分、建設(shè)內(nèi)容等方面進(jìn)行分析，基于發(fā)展全域旅游的新需求，提出了針對(duì)性提升路徑。本文重點(diǎn)針對(duì)PPP模式下的旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行解讀，指出政府的基礎(chǔ)設(shè)施投入與社會(huì)資本的商業(yè)化投入相結(jié)合是大勢(shì)所趨。

以往的旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)多以財(cái)政性投資為主，加劇了地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷增大，單靠政府財(cái)政資金已無(wú)法承受，引進(jìn)社會(huì)資本，不僅可獲得持續(xù)的建設(shè)資金投入，還可在旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上形成多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展格局。

在PPP模式下，根據(jù)旅游項(xiàng)目的收益性特征，將其分為三類。一是完全無(wú)收益的旅游公共產(chǎn)品，其所需要的費(fèi)用由政府全額承擔(dān)，如旅游公共交通；二是有一定收益，但存在巨大資金缺口的公共產(chǎn)品，通過(guò)政府可行性缺口補(bǔ)助的方式，進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)；三是完全能夠自主經(jīng)營(yíng)并實(shí)現(xiàn)回報(bào)的公共產(chǎn)品，通過(guò)使用者付費(fèi)實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)，衍生出旅游產(chǎn)業(yè)鏈，從而實(shí)現(xiàn)盈利，形成可持續(xù)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。

對(duì)于泛旅游業(yè)而言，PPP模式是新常態(tài)下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力性抓手。PPP（Public-Private-Partnership），即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。它既是融資概念，更是泛旅游項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理概念。采用PPP模式，可發(fā)揮政府政策支持和企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的雙重優(yōu)勢(shì)，解決景區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的資金和效率問(wèn)題，兼顧景區(qū)發(fā)展的公益性和商業(yè)性特征。

根據(jù)旅游項(xiàng)目跨區(qū)域性、功能定位、公益性或經(jīng)營(yíng)性等特點(diǎn)，可分為四種類型：專項(xiàng)旅游項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目、單項(xiàng)旅游項(xiàng)目、特色村鎮(zhèn)項(xiàng)目。旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施作為以上四類旅游項(xiàng)目開發(fā)的必備要素，是旅游目的地的打造的先決條件。

專項(xiàng)項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)圖

旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為景區(qū)提供了良好交通、公共服務(wù)設(shè)施等，是景區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本載體和綜合接待能力的基礎(chǔ)，具有自然壟斷性和地方公共物品性兩種不同特點(diǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)是PPP應(yīng)用的領(lǐng)域。特別適合解決基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口大、政府財(cái)力不足的困境，還可以為民間資本找到合理出口，充分發(fā)揮政府和社會(huì)資本的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

一方面，通過(guò)匯聚社會(huì)資本的投資力量，為區(qū)域旅游項(xiàng)目建設(shè)及周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資；另一方面，通過(guò)提升區(qū)域旅游服務(wù)質(zhì)量等軟件服務(wù)，提升運(yùn)營(yíng)管理水平。

PPP模式下，政府下屬機(jī)構(gòu)或公司、投資主體、金融機(jī)構(gòu)或其他投資人通過(guò)組建SPV（特殊目的實(shí)體），投資相關(guān)項(xiàng)目，形成“土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、物業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、其他綜合服務(wù)”的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，即通過(guò)土地整理做基礎(chǔ)開發(fā)，在基礎(chǔ)開發(fā)基礎(chǔ)上，做游客中心、服務(wù)中心、營(yíng)地、驛站、道路等公共設(shè)施，以形成可銷售、有現(xiàn)金流回報(bào)的物業(yè)項(xiàng)目，然后通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)，把資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有許可的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收益和綜合服務(wù)收益。

以自行車道建設(shè)為例，投資者可以壟斷道路上所有的自行車出租點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)、餐飲點(diǎn)、休息點(diǎn)等公共服務(wù)點(diǎn)，即通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)壟斷商業(yè)開發(fā)權(quán)。這一開發(fā)結(jié)構(gòu)具有道路國(guó)有，道路服務(wù)可民營(yíng)的特點(diǎn)。在此前提下，設(shè)施維護(hù)資金可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)資金補(bǔ)缺，形成可持續(xù)建設(shè)。因此，旅游設(shè)施建設(shè)中導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)與服務(wù)是關(guān)鍵。

綠維文旅承辦的河北省旅游投融資大會(huì)上，基于全域旅游理念和對(duì)河北投資機(jī)會(huì)的挖掘，與河北省旅游委全面整理與創(chuàng)新策劃了七大類重點(diǎn)旅游項(xiàng)目400多個(gè)，總投資規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元，包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目76個(gè)。其中，張家口市尚義縣草原天路西線開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中，綠維認(rèn)為草原天路是一個(gè)具有符號(hào)性的旅游地標(biāo)，未來(lái)如果想讓草原天路發(fā)揮更大的價(jià)值、提供更好的旅游體驗(yàn)，唯有投入建設(shè)，讓旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施更加完善。但是全長(zhǎng)132.7公里的旅游公里建設(shè)起來(lái)并非易事，資金、管理、持續(xù)維護(hù)，服務(wù)跟進(jìn)等等。使用PPP方式推進(jìn)大型旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決資金問(wèn)題更加容易，同時(shí)將運(yùn)營(yíng)權(quán)移交項(xiàng)目公司或?qū)I(yè)的運(yùn)營(yíng)公司，執(zhí)行績(jī)效考核能更好的保障運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

未來(lái)，旅游設(shè)施項(xiàng)目通過(guò)PPP模式包裝，政府的基礎(chǔ)設(shè)施投入和民營(yíng)的商業(yè)化投入相結(jié)合是大勢(shì)所趨。一般來(lái)說(shuō)，這一投入將遵從二八定律，即20%由政府和國(guó)有企業(yè)投資，引導(dǎo)80%的民營(yíng)資本投資，并通過(guò)融資杠桿，推動(dòng)區(qū)域開發(fā)。這將成為旅游得以發(fā)展的基礎(chǔ)。

綜上所述，旅游發(fā)展要借力于政府支持下的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要導(dǎo)入旅游商業(yè)化服務(wù)要素的創(chuàng)新模式。只有這樣，才能形成全域旅游的全面發(fā)展，形成目的地旅游的突破發(fā)展。

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