文旅新時代，旅游度假區要聽懂“市場的聲音”

旅游、休閑和度假活動古已有之，而度假旅游和旅游度假區正式為國人所熟悉的時間并不算長。直到1992年，國務院發布《關于試辦國家旅游度假區的通知》（國發[1992]46號），這一概念和業態才廣為旅游業所接受。從文本解讀和后期實踐來看，原國家旅游局是希望做成像經濟技術開發區、產業園區、自由貿易區那樣的政策高地，通過招商引資、政策創新和行政架構調整為旅游工作尋找新的抓手。從實施效果上看，雖然批準掛牌了包括上海佘山、三亞亞龍灣、蘇州太湖、昆明滇池、北海銀灘、大連金石灘等12個依山傍水的國家旅游度假區，但是“旅游特區”的政策目標并沒有順利實現，各家發展程度、管理體制和運營品質也不盡相同。有的還是堅持做度假旅游，有的已經成為多個牌子、一套人馬的行政管理機構，有的已經有名無實了。盡管如此，回顧國家旅游度假區二十七年的發展進程，我們依然對當時的制度創新者和實踐探索者致以深深的敬意。我們不能簡單地以今天的眼光去審視過去的事物，沒有他們的努力，當代中國度假旅游的概念導入、要素發育，以及旅游度假區管理模式構建可能還需要更長時間的摸索。盡管概念不是市場，制度也不是產業，但是市場需要概念，產業需要制度，也更需要國家意志的推動和地方行政主體的努力。