政府必須主導旅游產業并建立運營理念

       旅游產業的“四重性”與政府的“四職能”

政府與旅游產業的關系，歷來存在爭議。經過20年市場經濟轉軌之后，按照科學發展觀的要求，再次來審視旅游產業及旅游目的地的持續發展，我們認為，政府仍然必須主導區域旅游的整體運作，才能保證旅游產業的可持續良性發展。

一、 旅游產業的“四重性”與政府的“四職能”

1、 旅游的區域系統性與政府的規劃統籌職能

旅游，是游客出行構成的一種經濟社會活動，不可能由一個單一景區來支撐，而是包括了吃住行游娛購六要素的綜合結構。旅游地，不可能只有一兩個景區，而需要有一批旅游產品，通過合理的游程配置，形成游線結構。旅游是一種需要多家機構和多種職能配合的綜合服務結構。對于區域而言，旅游產業是一個區域內旅游產品、旅游環境、旅游接待能力、旅游服務配套的總和。我們把這一特點，成為旅游的區域系統性。

基于這一特點，區域旅游系統，必需經過規劃，按照科學的要素配置，進行開發。各要素之間的關系，僅僅由市場這只看不見的手來調節，就會出現難以協調的問題，出現不平衡發展，出現由于布局錯誤而出生的重大投資失誤，甚至導致對旅游資源的破壞。因此，政府編制區域旅游發展規劃，是非常必要和重要的工作。

政府的統籌職能，是指對旅游相關要素開發與管理中各個方面協調互動的工作。包括開發中旅游資源管理、旅游交通建設、土地使用、規劃審批、交通組織、工商管理、區域合作、跨區域營銷等等方面的溝通與協調?？梢詤^分為政府間的協調、政府與企業的協調、企業及市場的協調三類。

2、 旅游資源屬性與政府的資源保護管理職能

旅游資源的主體，是風景名勝區、文物保護區、自然保護區、國家森林公園、國家地質公園等等，這些國家級或者省級的建制，其土地及相應的林產、風景旅游資源，基本上都是國有資產。旅游景觀資源、生態環境、歷史文化古跡及文物等等，都是不可再生的資源，應該高度重視其保護問題。由于開發與保護之間存在天然的沖突，如何在保護的基礎上進行開發，必需進行專業的論證與規劃，并在開發實施中，保證對資源的保護?；诖?，政府對資源進行管理，包括資源保護的監督與管理，資源開發的管理，資源開發及經營權的管理，都是非常核心的職責。

3、 旅游開發的外部性與政府公共工程投資職能

旅游開發，不僅僅是旅游區內的建設，必需具備可進入性，并且有區域的要素配套。這種旅游區之外的要素，往往會決定旅游區開發的成敗。因此，我們稱這一特性為旅游開發的外部性。即不是由旅游區內部開發決定的，不是由投資商自己決定的，對旅游區開發具有實質性影響的特性。

旅游開發的外部性，決定了旅游發展，不能由單一投資商獨自解決。其中，可進入性、基礎設施、配套規劃等等，必須有政府的投資和規劃引導，以及政府的協調推動。其中，公共工程是區域旅游發展中政府最重要的職能之一。

4、 游客的跨區域流動性與政府的市場管理及營銷職能

旅游，是對游客的一種大搬運過程。其他商業消費，是將產品運輸到消費市場。旅游則于此相反，是將顧客搬運到旅游地，在旅游地進行及時消費。因此，游客的跨區域流動，是旅游過程的必然構成。

跨區域的游客流動，涉及到安全，交通安排，服務環節銜接，突發事件處理等等眾多的問題?？鐓^域流動，需要跨區域的營銷，需要跨區域的政府協調與合作。這就決定了政府必需對旅游市場進行監督管理，以保證市場秩序，保障游客安全。

由以上四個方面的分析，我們可以總結出政府與旅游的關系：地方政府是區域旅游發展的主導機構、整體運營機構和行業管理機構，必需且能夠承擔旅游產業發展的規劃、系統協調、資源管理、資源保護、公共工程投資、市場管理、營銷促進的多樣職責。

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