城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范

      

 
六、住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)化，是建筑工業(yè)化和施工機(jī)械化的重要條件，也是加快居住區(qū)建設(shè)的重要措施之一。但也易因此而造成住宅形體整齊劃一、平淡單調(diào)。因而，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)充分考慮建筑標(biāo)準(zhǔn)化與施工機(jī)械化的要求，同時也要結(jié)合規(guī)劃用地特點(diǎn)，對建筑單體的選型、體量、色調(diào)等提出要求，并通過不同的布局手法、群體空間設(shè)計(jì)等，為建筑群體多樣化創(chuàng)造條件。  
七、社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三個方面綜合效益的高低，應(yīng)是衡量和評介居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)優(yōu)劣的綜合標(biāo)準(zhǔn)，也是居住區(qū)規(guī)劃能否付諸實(shí)施、居住區(qū)基本的居住生活環(huán)境能否得到保障的關(guān)鍵所在。而提高三個方面綜合效益的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，就是經(jīng)濟(jì)、合理、有效地使用規(guī)劃范圍內(nèi)的土地和空間。統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)也是提高三個效益的重要環(huán)節(jié)。同時，應(yīng)考慮適應(yīng)分期建設(shè)的要求，并為商品化經(jīng)營和社會化管理創(chuàng)造條件。  
第二章 術(shù)語、代號 
術(shù)語，是本規(guī)范的重要組成部分，也是制定本規(guī)范的前提條件之一。  
本章內(nèi)容是對本規(guī)范涉及的基本詞匯給予統(tǒng)一用詞，統(tǒng)一詞解或?qū)⑹褂贸墒斓脑~匯納入、肯定，以利于對本規(guī)范內(nèi)容的正確理解和使用。  
一、統(tǒng)一用詞、統(tǒng)一涵義。不是將尚無統(tǒng)一規(guī)定，而需要作有規(guī)定的術(shù)語給予確切的名稱和內(nèi)涵。  
如對本規(guī)范的命名，即對“城市居民聚居地”的稱呼有稱“住宅區(qū)”的，也有稱“居民區(qū)”或“居住區(qū)”的均有。幾幢住宅或成片住宅，有配套設(shè)施的或無配套設(shè)施的均可用以上某一詞代之，用詞混亂、涵義不清。經(jīng)分析，要滿足城市居民居住生活的基本需要，除住宅外，還必須配建與居住人口規(guī)模相對應(yīng)的公建、道路和公共綠地等設(shè)施。從這一基本觀點(diǎn)出發(fā)，本規(guī)范認(rèn)為，“居住區(qū)”一詞較其它用詞更能準(zhǔn)確地反映以居住為主的，有相應(yīng)配套設(shè)施的居住生活聚居地的真實(shí)涵義。因此，本規(guī)范將需要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃的不同居住人口規(guī)模的城市居民居住生活聚居地統(tǒng)稱居住區(qū)，并對其涵義給予統(tǒng)一規(guī)定。 
又如，對居住區(qū)用地內(nèi)的“四項(xiàng)用地”的總稱有的稱生活居住用地，有的稱居住區(qū)用地、居住用地、居住用地、新村小區(qū)用地等，對第一項(xiàng)用地（住宅建設(shè)用地）有的稱居住用地，有的稱住宅用地。由于稱呼混亂、計(jì)算口徑也不統(tǒng)一，造成規(guī)劃方案的技術(shù)數(shù)據(jù)可比性差，對方案評審帶來困難。本規(guī)范根據(jù)我國多數(shù)地區(qū)的使用習(xí)慣，并考慮體現(xiàn)用地性質(zhì)的確切性，把四項(xiàng)用地的總稱定為居住區(qū)用地，既具有概括居住生活所需的多項(xiàng)功能的涵義，又有別于包含“其它用地”在內(nèi)的居住區(qū)規(guī)劃總用地和《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中的居住用地，把第一項(xiàng)用地稱為住宅用地，則具有明顯的單一性，不易混淆。  
再如，對反映綠化效果有關(guān)的指標(biāo)用詞，以往常用的是“綠化覆蓋率”，也有用“綠地率”的，涵義不同，效果不一。經(jīng)分析，“綠化覆蓋率”僅強(qiáng)調(diào)規(guī)劃樹木成材后樹冠覆蓋下的用地面積，而不管其占地面積的實(shí)際用途，而所占用地與使用性質(zhì)還往往不一致。因而，本規(guī)范規(guī)定統(tǒng)一采用“綠地率”。  
此外，居住區(qū)用地、其它用地、住宅容積率、容積率等均屬此類。  
二、對成熟的術(shù)語納入、肯定。如住宅建筑密度、住宅面積密度、道路紅線、建筑線等屬此類。  
三、為便于在居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙中對規(guī)劃范圍內(nèi)不同類別用地的標(biāo)注，特規(guī)定了居住區(qū)用地平衡表中各類、各項(xiàng)用地的代號，以利于計(jì)算和統(tǒng)計(jì)。  
第三章 用地與建筑 
3.0.1 居住區(qū)是城市居民的居住生活聚居地，其用地構(gòu)成，按功能可分為住宅用地、為本區(qū)居民配套建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施用地(也稱公建用地)、公共綠地以及把上述三項(xiàng)用地聯(lián)成一體的道路用地等四項(xiàng)用地，總稱居住區(qū)用地。在居住區(qū)外圍的道路用地(如獨(dú)立組團(tuán)外圍的小區(qū)路，獨(dú)立小區(qū)外圍的居住區(qū)級道路或城市道路、居住區(qū)外圍的城市干道)或按照城市總體規(guī)劃要求在居住區(qū)規(guī)劃用地范圍內(nèi)安排的非為居住區(qū)配建的公建用地或與居住區(qū)功能無直接關(guān)系的各類建筑和設(shè)施用地，以及保留的單位和自然村及不可建設(shè)等用地，統(tǒng)稱其它用地，所以，居住區(qū)規(guī)劃總用地包括居住區(qū)用地和“其它用地”兩部分。這一劃分的原則與方法同我國大多數(shù)城市的現(xiàn)行辦法相一致，也與原國家建委(80)建發(fā)城字492號文件的規(guī)定基本吻合。  
本規(guī)范中的“居住區(qū)用地”含住宅用地及包括居住區(qū)級在內(nèi)的各級配套的公建用地、公共綠地和道路用地。這是因?yàn)榫幼^(qū)、小區(qū)、組團(tuán)是一個完整的體系，構(gòu)成居住區(qū)用地的四項(xiàng)用地均與有關(guān)的居住區(qū)、小區(qū)和組團(tuán)的居住人口規(guī)模相對應(yīng)，并必須在規(guī)劃中統(tǒng)一安排、統(tǒng)一核算用地平衡及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。  
3.0.2～3.0.3構(gòu)成居住區(qū)用地的四項(xiàng)用地具有一定的比例關(guān)系。這一比例關(guān)系的合理性及每一居民平均占有居住區(qū)用地面積的數(shù)量(人均用地水平)，是衡量居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)是否科學(xué)、合理和經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志，必須在規(guī)劃設(shè)計(jì)文件中反映出來。 
一、本規(guī)范采用“居住區(qū)用地平衡表”格式(正文附表A.0.1)，與各地現(xiàn)行格式基本一致。但具體平衡內(nèi)容各地口徑不一，如有的將“其它用地”納入用地平衡，有的不參與平衡等?？紤]到“其它用地”既與居住區(qū)用地功能無直接關(guān)系，也與居住區(qū)用地之間無相關(guān)規(guī)律性，更無可比性，因而不能用來衡量居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性與規(guī)劃水平。據(jù)此，本規(guī)范采用的用地平衡表，以構(gòu)成居住區(qū)用地的四項(xiàng)用地作平衡因子。人均用地亦只計(jì)算居住區(qū)用地及其所屬各單項(xiàng)用地?！捌渌玫亍辈粎⑴c用地平衡，也不計(jì)入人均用地指標(biāo)，只在居住區(qū)規(guī)劃總用地中統(tǒng)計(jì)其用地?cái)?shù)量。  
在具體使用“居住區(qū)用地平衡表”(正文附表A.0.1)時，要按居住區(qū)的實(shí)際規(guī)模確定表名及相關(guān)用地的名稱。如規(guī)模為小區(qū)，則表名相應(yīng)為“小區(qū)用地平衡表”，“―”為“小區(qū)用地”，最后一項(xiàng)為“小區(qū)規(guī)劃總用地”。  
二、居住區(qū)用地平衡控制指標(biāo)(正文表3.0.2)，即居住區(qū)中住宅用地、公建用地、道路用地和公共綠地分別占居住區(qū)用地的百分比的控制數(shù)。影響該指標(biāo)的因素很多，它與居住區(qū)的居住人口規(guī)模、所在城市的城市規(guī)模，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及城市用地緊張狀況等都有密切關(guān)系。本表(正文表3.0.2)是根據(jù)全國不同地區(qū)37個大、中、小城市七十年代以來規(guī)劃建設(shè)的(含在建的)140余個不同規(guī)模居住區(qū)的調(diào)查資料進(jìn)行綜合分析而制訂的。 
1.居住區(qū)人口規(guī)模因直接關(guān)系到公共服務(wù)設(shè)施的配套等級、道路等級和公共綠地等級，且具有規(guī)律性，是決定各項(xiàng)用地指標(biāo)的關(guān)鍵因素。故作為“居住區(qū)用地平衡控制指標(biāo)”的分類依據(jù)將其列于表中，即以居住區(qū)、小區(qū)、組團(tuán)不同規(guī)模表示。  
2.由于各城市的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用地緊張狀況不同，致使居住區(qū)各項(xiàng)用地指標(biāo)也不一樣。如大城市和一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的中小城市要求居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)較高，該項(xiàng)占地的比例相應(yīng)就高一些；某些中小城市用地條件較好，居住區(qū)公共綠地的指標(biāo)也相應(yīng)高一些等等。此外，同一城市中也因各居住區(qū)所處區(qū)位和內(nèi)、外環(huán)境條件的不同，各項(xiàng)用地比例也有一定差距。本表綜合考慮了這些因素，每一欄的指標(biāo)數(shù)據(jù)都確定了一個合理幅度，供各地城市在規(guī)劃工作中根據(jù)具體情況選用。  
3.本表僅考慮了在一般情況下影響控制指標(biāo)的因素。對某些特殊情況，如因相鄰地段缺中小學(xué)，需由本區(qū)增設(shè)，或相鄰地段的學(xué)校有富裕，本小區(qū)可不另設(shè)學(xué)校等，這對本小區(qū)(或居住區(qū)，或組團(tuán))的用地平衡指標(biāo)影響很大。但這類既無規(guī)律性也非由本區(qū)自身所決定的特殊因素，本表未予考慮。在使用本規(guī)范時，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對某項(xiàng)或某幾項(xiàng)指標(biāo)作酌情增減。  
三、人均居住區(qū)用地控制指標(biāo)(正文表3.0.3)即每人平均占有居住區(qū)用地面積的控制指標(biāo)。 
1.本規(guī)范綜合分析了各種因素后，確定由城市規(guī)模(按大城市、中等城市、小城市三級)、居住區(qū)分級規(guī)模(居住區(qū)、小區(qū)、組團(tuán)三級)和住宅層數(shù)等三項(xiàng)主要因素綜合控制。理由是，根據(jù)全國140余個不同規(guī)模居住區(qū)資料的分析表明，決定人均居住區(qū)用地指標(biāo)的主要因素，一是城市規(guī)模。大城市人口集中，城市用地緊張，人口密度一般都較高，人均占地指標(biāo)相應(yīng)地較低；中小城市，特別是小城市用地條件相對寬裕一些；人口密度一般要低一些，人均用地指標(biāo)也就相應(yīng)地高一些；二是居住區(qū)居住人口規(guī)模。因涉及公共服務(wù)設(shè)施、道路和公共綠地的配套設(shè)置等級不同，一般人均占地，居住區(qū)高于小區(qū)，小區(qū)高于組團(tuán)；三是住宅層數(shù)，一般若住宅層數(shù)較高，所能達(dá)到的居住密度相應(yīng)較高，人均所需居住區(qū)用地相應(yīng)就低一些。以上三個因素一般具有明顯的規(guī)律性，是決定人均居住區(qū)用地控制指標(biāo)的基本因素，為此本規(guī)范將它們作為“人均居住區(qū)用地控制指標(biāo)”的分類依據(jù)，列于表中。表中數(shù)據(jù)系由全國140余個不同規(guī)模居住區(qū)的資料統(tǒng)計(jì)、分析得出。   

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