城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范

      

第一章 總則 
1.0.1建國(guó)以來(lái)，我國(guó)未專門制訂過(guò)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的統(tǒng)一的技術(shù)性規(guī)范。50年代基本套用原蘇聯(lián)的有關(guān)模式，1964年原國(guó)家經(jīng)委、1980年原國(guó)家建委，雖先后在頒布有關(guān)的城市規(guī)劃的文件中，對(duì)居住區(qū)規(guī)劃的部分定額指標(biāo)作了規(guī)定，但由于這些技術(shù)法規(guī)不完善，且原有規(guī)定已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，使城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理部門在實(shí)際工作中缺乏應(yīng)有的依據(jù)及必要的法制管理準(zhǔn)則，致使相當(dāng)一部分已建居住區(qū)出現(xiàn)配套設(shè)施不全，或布局不合理，或密度過(guò)高，居住生活環(huán)境質(zhì)量下降等問(wèn)題。既不能滿足居民居住生活需要，更難達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三個(gè)效益的統(tǒng)一。同時(shí)，由于國(guó)家對(duì)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容、有關(guān)詞解和指標(biāo)的計(jì)算口徑無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，認(rèn)識(shí)比較混亂，既影響規(guī)劃工作質(zhì)量，又缺乏可比性。  
編制本規(guī)范的目的，是在總結(jié)建國(guó)以來(lái)已建居住區(qū)規(guī)劃與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，吸取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在居住區(qū)規(guī)劃范圍的有限空間里，確保居民基本的居住條件與生活環(huán)境，經(jīng)濟(jì)、合理、有效地使用土地和空間；統(tǒng)一規(guī)劃內(nèi)容、統(tǒng)一詞解涵義與計(jì)算口徑等，以提高居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、適用性、先進(jìn)性與可比性。體現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)方面的綜合效益。 
1.0.2本規(guī)范的適用范圍，是城市的居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，并主要適用于新建區(qū)。理由是，城市新建區(qū)的規(guī)劃具有基本統(tǒng)一的規(guī)劃前提條件，可按統(tǒng)一的口徑與要求進(jìn)行本規(guī)范的編制工作，可制定適用性強(qiáng)、覆蓋面大的規(guī)劃原則和基本要求，定性及定量的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可比、可行又易于掌握，而城市舊城區(qū)的居住街坊改造規(guī)劃與新建區(qū)的居住區(qū)規(guī)劃相比，就城市居民對(duì)基本的物質(zhì)與文化生活的要求而言是一致的，對(duì)道路及工程管線的敷設(shè)的基本要求也有許多共同點(diǎn)，但由于舊城區(qū)因所在城市性質(zhì)、所負(fù)職能和復(fù)雜的現(xiàn)狀條件各異，致使改造規(guī)劃的前提條件懸殊，要制定全面的有關(guān)規(guī)定，難度很大。本規(guī)范限于人力和具體條件，僅在個(gè)別章節(jié)里制定了城市舊城區(qū)具有共性的若干規(guī)定。  
1.0.3居住區(qū)根據(jù)居住人口規(guī)模進(jìn)行分級(jí)，可行、合理、符合國(guó)情。其一，分級(jí)的主要目的是配置滿足居民基本的物質(zhì)與文化生活所需的相關(guān)設(shè)施；其二，配置水平的主要依據(jù)是人(戶)口規(guī)模；其三，分級(jí)配套適應(yīng)綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的方針；其四，符合配套設(shè)施的經(jīng)營(yíng)和管理的經(jīng)濟(jì)合理性。  
經(jīng)對(duì)全國(guó)大中小城市已建居住區(qū)的調(diào)查分析，根據(jù)與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)的配套關(guān)系，將居住區(qū)劃分為居住區(qū)(30000～50000人)、小區(qū)(7000～15000人)、組團(tuán)(1000～3000人)三級(jí)規(guī)模，科學(xué)合理，符合國(guó)情。主要依據(jù)是： 
一、能滿足居民基本生活中三個(gè)不同層次的要求，即對(duì)基層服務(wù)設(shè)施的要求(組團(tuán)級(jí))，如居委會(huì)、綜合服務(wù)站等；對(duì)一套基本生活設(shè)施的要求(小區(qū)級(jí))，如小學(xué)、糧油店、綜合副食店等；對(duì)一整套物質(zhì)與文化生活所需設(shè)施的要求(居住區(qū)級(jí))如百貨商場(chǎng)、門診所、文化活動(dòng)中心等；  
二、能滿足配套設(shè)施的設(shè)置及經(jīng)營(yíng)要求，即配套公建的設(shè)置，對(duì)自身規(guī)模和服務(wù)人口數(shù)均有一定的要求。本規(guī)范的分級(jí)規(guī)?；九c公建設(shè)置要求一致，如綜合服務(wù)站可與組團(tuán)級(jí)人口規(guī)模對(duì)應(yīng)，一所小學(xué)服務(wù)人口為一萬(wàn)人左右，正好與小區(qū)級(jí)人口規(guī)模對(duì)應(yīng)等；  
三、能與城市的行政管理體制相協(xié)調(diào)。即組團(tuán)級(jí)居住人口規(guī)模與居(里)委會(huì)的管轄規(guī)模1000～3000人一致，居住區(qū)級(jí)居住人口規(guī)模與街道辦事處一般的管轄規(guī)模30000～50000人一致，既便于居民生活組織管理，又利于管理設(shè)施的配套設(shè)置。  
從居住區(qū)規(guī)劃的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)一般分為居住區(qū)-小區(qū)-組團(tuán)三級(jí)結(jié)構(gòu)、居住區(qū)-組團(tuán)和小區(qū)-組團(tuán)兩級(jí)結(jié)構(gòu)及相對(duì)獨(dú)立的組團(tuán)等基本類型。但也有一些城市將其劃分為居住區(qū)-小區(qū)-街坊-組團(tuán)四級(jí)結(jié)構(gòu)、居住-小區(qū)-街坊和居住區(qū)-街坊群(小區(qū))-組團(tuán)三級(jí)結(jié)構(gòu)及小區(qū)-街坊兩級(jí)結(jié)構(gòu)等類型，特點(diǎn)是將街坊作為規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)中的一級(jí)，或與小區(qū)相當(dāng)，或與組團(tuán)同級(jí)，或居于小區(qū)、組團(tuán)之間。經(jīng)分析，街坊目前一般出現(xiàn)在舊城區(qū)，是被城市道路分割、用地大小不定、無(wú)一定規(guī)模的地塊。街坊的性質(zhì)也隨地塊的使用性質(zhì)而定。如商業(yè)街坊、文教街坊、工業(yè)街坊等，居住街坊僅是其中一類。由于居住街坊的用地規(guī)模大可相當(dāng)小區(qū)級(jí)用地，小可不足組團(tuán)級(jí)用地規(guī)模，很難將滿足居民生活所需要的配套設(shè)施直接與街坊用地掛鉤。因而，街坊與分級(jí)規(guī)模無(wú)直接的關(guān)系，也難將其作為規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)中的某一級(jí)。 
由上可知，居住區(qū)的分級(jí)規(guī)模與規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)，是既相關(guān)又有區(qū)別的兩個(gè)不同概念。居住區(qū)規(guī)模分級(jí)是為了配建與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)的設(shè)施，以滿足居民物質(zhì)與文化生活不同層次的要求，而居住區(qū)規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)則是包括配套含義在內(nèi)的規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)形式，是屬規(guī)劃設(shè)計(jì)手法，因而，在滿足與人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)的配建設(shè)施總要求的前提下，其規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)，還可采用除本規(guī)范所述的其它多種形式，使居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)更加豐富多彩、各具特色。  
經(jīng)對(duì)大中小城市已建居住區(qū)的調(diào)研，要合理選用居住區(qū)規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)類型，應(yīng)綜合考慮城市大小、住宅建設(shè)量、用地條件與所在區(qū)位及配套設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理要求等因素后確定，切忌不顧當(dāng)?shù)厍闆r簡(jiǎn)單套用分級(jí)規(guī)模的模式。  
1.0.4不同居住人口規(guī)模的居住區(qū)，應(yīng)配置不同層次的配套設(shè)施，才能滿足居民基本的物質(zhì)與文化生活不同層次的要求，因而，配套設(shè)施的配建水平與指標(biāo)必須與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)，這是對(duì)不同規(guī)模居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的共同要求。在規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)的手法上，則可根據(jù)居住區(qū)所處城市區(qū)位、周圍環(huán)境和自身規(guī)劃條件等具體情況，可采用多種規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)類型。  
例如，兩個(gè)5萬(wàn)人口規(guī)模的居住區(qū)，由于所處區(qū)位不同，一個(gè)采用若干組團(tuán)→若干小區(qū)→居住區(qū)的三級(jí)規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)型式，一個(gè)采用若干組團(tuán)→居住區(qū)的兩級(jí)組織結(jié)構(gòu)型式。前者的特點(diǎn)是，三級(jí)配套，三級(jí)結(jié)構(gòu)；后者的特點(diǎn)是，三級(jí)配套，兩級(jí)結(jié)構(gòu)。即將三級(jí)應(yīng)配內(nèi)容與總指標(biāo)統(tǒng)一安排、合理使用，既擴(kuò)大豐富了居住區(qū)中心的內(nèi)容，增強(qiáng)了活力與吸引力，又打破了三級(jí)規(guī)模、三級(jí)組織結(jié)構(gòu)的常見(jiàn)模式(見(jiàn)圖1)。  
1.0.5本條是編制居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)必須遵循的基本原則：  
一、居住區(qū)是城市的重要組成部分，因而必須根據(jù)城市總體規(guī)劃要求，從全局出發(fā)考慮居住區(qū)具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)。  
二、居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持《城市規(guī)劃法》提出的“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的原則”。 
三、居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)是在一定的規(guī)劃用地范圍內(nèi)進(jìn)行，其各種規(guī)劃要素的考慮和確定，如日照標(biāo)準(zhǔn)、房屋間距、密度、建筑布局、道路、綠化和空間環(huán)境設(shè)計(jì)及其組成有機(jī)整體等，均與所在城市的特點(diǎn)、所處建筑氣候分區(qū)及規(guī)劃用地范圍內(nèi)的現(xiàn)狀條件密切相關(guān)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)充分考慮、利用和強(qiáng)化已有的特點(diǎn)和條件，以改變居住區(qū)千人一面和平淡、單調(diào)的面貌。  
四、城市居民的一生中，約有三分之二以上的時(shí)間是在居住區(qū)內(nèi)度過(guò)，因而居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)必須研究居民的行為軌跡與活動(dòng)要求，綜合考慮居民對(duì)物質(zhì)與文化、生理和心理的需求及確保居民安全的防災(zāi)、避災(zāi)措施等，以便為居民創(chuàng)造良好的居住生活環(huán)境。  
五、人口老齡化、人口年齡結(jié)構(gòu)中老年人口比例逐年增長(zhǎng)和殘疾人占有一定比重，是我國(guó)在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)的現(xiàn)實(shí)狀況。老年人的活動(dòng)范圍隨年齡增大逐年縮小，是人生的自然規(guī)律；殘疾人的活動(dòng)范圍不如健康的人，是生理缺陷所至。因而，為殘疾人就近提供工作條件，為老年人和殘疾人提供活動(dòng)、社交的場(chǎng)所和方便、安全的居住生活條件，使老人能歡度晚年，使殘疾人能與正常人一樣在工作之余同樣享受國(guó)家、社會(huì)給予勞動(dòng)者本人及其家屬的各種回報(bào)，應(yīng)是居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中不允許忽略的重要問(wèn)題。 

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