朱北仲：新型城鎮(zhèn)化與社會制度創(chuàng)新

       城鎮(zhèn)化進程中的制度創(chuàng)新和改革

城鎮(zhèn)化進程中的制度創(chuàng)新和改革

制度的科學性、正確性，直接關系并決定著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展程度、發(fā)展水平和效果。當前，要緊緊抓住制約城鎮(zhèn)化建設的主要矛盾，在以下幾項制度的改革上力求突破。

提早開始戶籍制度的改革與創(chuàng)新試點工作。要除弊興利，推出符合社會經(jīng)濟發(fā)展需要的新型戶籍制度，提早開始戶籍制度的改革與創(chuàng)新試點工作，并試行出科學合理的戶籍管理政策措施，推動戶籍管理的制度變遷。要根據(jù)城鎮(zhèn)資源環(huán)境承載能力，通過合理的差別化的落戶政策，逐步放開落戶限制，合理有序地使農(nóng)業(yè)轉移人口成為市民。

社會保障制度改革。歷史經(jīng)驗告訴我們，由于美國城鎮(zhèn)化前期沒有建立完善的社會保障制度，造成貧富差距懸殊，也是導致上世紀30年代大蕭條時國內(nèi)經(jīng)濟危機特別嚴重的重要原因之一，這樣的教訓值得我們警惕。因此，要及早謀劃建立完善的社會保障體系。為進城的農(nóng)民設立安全的社會保障制度，最基本的就是為農(nóng)民提供醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等各種最低生活保障，以及為其子女提供良好的醫(yī)療、衛(wèi)生條件和公平的教育機會。

土地制度創(chuàng)新。要以科學發(fā)展觀為指導，以市場為導向，進一步完善、創(chuàng)新土地制度。要建立健全土地產(chǎn)權制度，促使產(chǎn)權能夠合理流動；要充分發(fā)揮價格機制的調(diào)節(jié)功能，堅持以市場為導向的土地制度改革，爭取做到土地所有權的平等和不同所有制土地的等價交換；要樹立可持續(xù)發(fā)展、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的科學發(fā)展觀，杜絕以犧牲農(nóng)民和農(nóng)村的利益、犧牲生態(tài)環(huán)境利益、以資源消耗為代價的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式。筆者認為，可以建立國有土地經(jīng)營管理的委托――代理機制，例如，可按照國有企業(yè)的改革思路，根據(jù)多層級委托――代理理論建立國有土地經(jīng)營管理的授權機制。

城鎮(zhèn)規(guī)劃管理創(chuàng)新。建設新型城鎮(zhèn)化，既要實現(xiàn)政策創(chuàng)新，又要實現(xiàn)規(guī)劃工作的系統(tǒng)性創(chuàng)新。新型城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)各項建設的戰(zhàn)略部署，它涉及到社會、環(huán)境、文化、教育等多部門，一些重大問題的解決要以有關法律、法規(guī)和方針政策為依據(jù)并加以創(chuàng)新。同時，城鎮(zhèn)規(guī)劃需要統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)的各項建設，由于城鎮(zhèn)建設涉及面比較廣，包括的行業(yè)較多，又涉及人們生活的各個方面，應以全面、發(fā)展的眼光著眼城鎮(zhèn)規(guī)劃，進行統(tǒng)籌安排，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。

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