朱北仲：新型城鎮化與社會制度創新

       城鎮化進程中的制度創新和改革

城鎮化進程中的制度創新和改革

制度的科學性、正確性，直接關系并決定著城鄉統籌的發展程度、發展水平和效果。當前，要緊緊抓住制約城鎮化建設的主要矛盾，在以下幾項制度的改革上力求突破。

提早開始戶籍制度的改革與創新試點工作。要除弊興利，推出符合社會經濟發展需要的新型戶籍制度，提早開始戶籍制度的改革與創新試點工作，并試行出科學合理的戶籍管理政策措施，推動戶籍管理的制度變遷。要根據城鎮資源環境承載能力，通過合理的差別化的落戶政策，逐步放開落戶限制，合理有序地使農業轉移人口成為市民。

社會保障制度改革。歷史經驗告訴我們，由于美國城鎮化前期沒有建立完善的社會保障制度，造成貧富差距懸殊，也是導致上世紀30年代大蕭條時國內經濟危機特別嚴重的重要原因之一，這樣的教訓值得我們警惕。因此，要及早謀劃建立完善的社會保障體系。為進城的農民設立安全的社會保障制度，最基本的就是為農民提供醫療保險、養老保險、失業保險等各種最低生活保障，以及為其子女提供良好的醫療、衛生條件和公平的教育機會。

土地制度創新。要以科學發展觀為指導，以市場為導向，進一步完善、創新土地制度。要建立健全土地產權制度，促使產權能夠合理流動；要充分發揮價格機制的調節功能，堅持以市場為導向的土地制度改革，爭取做到土地所有權的平等和不同所有制土地的等價交換；要樹立可持續發展、全面協調發展的科學發展觀，杜絕以犧牲農民和農村的利益、犧牲生態環境利益、以資源消耗為代價的傳統經濟增長方式。筆者認為，可以建立國有土地經營管理的委托――代理機制，例如，可按照國有企業的改革思路，根據多層級委托――代理理論建立國有土地經營管理的授權機制。

城鎮規劃管理創新。建設新型城鎮化，既要實現政策創新，又要實現規劃工作的系統性創新。新型城鎮化是我國城鎮各項建設的戰略部署，它涉及到社會、環境、文化、教育等多部門，一些重大問題的解決要以有關法律、法規和方針政策為依據并加以創新。同時，城鎮規劃需要統籌安排城鎮的各項建設，由于城鎮建設涉及面比較廣，包括的行業較多，又涉及人們生活的各個方面，應以全面、發展的眼光著眼城鎮規劃，進行統籌安排，促進協調發展。

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