朱北仲：新型城鎮(zhèn)化與社會制度創(chuàng)新

       我國推進城鎮(zhèn)化所面臨的制度性障礙

改革開放以來的經(jīng)驗已經(jīng)證明，我國東南沿海地區(qū)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，一個重要原因就在于其區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展。正是由于小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展所帶來的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、生產(chǎn)要素集聚效應(yīng)及規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，其經(jīng)濟增長率迅速提高，成為區(qū)域經(jīng)濟的增長極。城鎮(zhèn)化在為人們帶來繁榮的同時，也催生了一些問題，在人口、土地、資源、環(huán)境等方面尤為突出，這些問題不僅制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展，也影響著人們生活質(zhì)量的提高。當(dāng)前，我們應(yīng)認(rèn)真反思我國在推進城鎮(zhèn)化過程中所面臨的制度性障礙，并以實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為主題，推動我國社會制度的創(chuàng)新。

我國推進城鎮(zhèn)化所面臨的制度性障礙

傳統(tǒng)戶籍制度制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模增長。近年來，現(xiàn)實中的戶籍制度和各種政策限制了城鎮(zhèn)人口的增長，很多地方政府都以在本市工作的年數(shù)、收入的多寡、連續(xù)居住的時間、繳納社會保險費的情況等作為落戶門檻。這種過高的落戶門檻一方面限制了接受了現(xiàn)代教育的農(nóng)民后代強烈要求改變自身現(xiàn)狀、融入現(xiàn)代化生活的夢想，另一方面也限制了這些人獲取更高收入、得到身份認(rèn)同的愿望。另外，從人口經(jīng)濟理論上來看，這種傳統(tǒng)戶籍制度也降低了城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟，而城鎮(zhèn)人口增長可以形成規(guī)模經(jīng)濟，可以促進勞動分工和技術(shù)進步，在經(jīng)濟資源相對充裕的條件下，城鎮(zhèn)人口的增長有利于經(jīng)濟增長。

土地流轉(zhuǎn)制度制約了農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)的自由程度影響著農(nóng)業(yè)的運作模式，自由程度較高的土地流轉(zhuǎn)制度，能夠較好地解放農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)其向城鎮(zhèn)的有效轉(zhuǎn)移。伴隨著新農(nóng)村建設(shè)的熱潮，我國各地在實踐中存在多種土地流轉(zhuǎn)試驗，但尚未形成統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度，在一定程度上制約了農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移。未來的當(dāng)務(wù)之急就是要用現(xiàn)代高效率的生產(chǎn)要素對傳統(tǒng)落后要素進行替代，而這種替代就是在農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力。

產(chǎn)業(yè)布局不合理導(dǎo)致城鎮(zhèn)綜合承載能力滯后。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要投入大量資金用于道路、水電、文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而目前中小城鎮(zhèn)大多處于起步階段，普遍存在缺少資金、技術(shù)、管理、信息等問題。同時，由于金融機構(gòu)融資難度大，基礎(chǔ)建設(shè)力度不夠，輻射面積小，造成我國一些地區(qū)在進行城鎮(zhèn)化建設(shè)時不知應(yīng)如何進行產(chǎn)業(yè)布局，無法對本地區(qū)應(yīng)該形成什么產(chǎn)業(yè)、應(yīng)生產(chǎn)什么產(chǎn)品作出理性的戰(zhàn)略規(guī)劃。

管理體制的不足造成城鎮(zhèn)差異化不足?，F(xiàn)階段，很多地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)同質(zhì)性較強，缺少差異化特點。而城鎮(zhèn)化的核心應(yīng)當(dāng)是人的城鎮(zhèn)化，其關(guān)鍵在于提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，提高其內(nèi)在承載力，“千城一面”不符合經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。因此，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，各地應(yīng)通過對現(xiàn)有各項資源的保護和再利用，建設(shè)出獨具特色的各類小城鎮(zhèn)。

社會保障制度的缺失。主要表現(xiàn)在社會保障覆蓋面窄、服務(wù)水平低、社會保障基金不足等。出現(xiàn)這種局面的原因在于：責(zé)任不清，包括歷史責(zé)任與現(xiàn)實責(zé)任不清，政府責(zé)任與社會、企業(yè)、個人責(zé)任的邊界不清晰，中央政府與地方政府的責(zé)任不清等；立法滯后；現(xiàn)行的制度有效性不高，且存在一定缺陷；政府財政投入偏低等。

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