2006年度“旅游導(dǎo)向的新農(nóng)村建設(shè)”簡評(píng)

       需進(jìn)一步探索的問題

1、土地流轉(zhuǎn)問題 

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題 

3、建設(shè)資金籌措問題 

建設(shè)新農(nóng)村，資金投入是關(guān)鍵。在旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，資金的來源是多樣的，政府、集體、投資商、農(nóng)民，以及其他成分如城市居民等都可以參與進(jìn)來，形成G（政府Government）+V（集體Village）+I（投資商Investors）+F(農(nóng)民Farmers)+O（其他Others）幾種投資主體構(gòu)成的整體運(yùn)作模式。在這種模式中，政府是主要的支持者，投資商是主要的推動(dòng)者，主體是農(nóng)民和村委會(huì)，其核心是解決農(nóng)民開發(fā)和推動(dòng)農(nóng)民自身參與的問題。  

我們認(rèn)為，可以通過以下幾種方式，拓展新農(nóng)村建設(shè)資金籌措渠道??首先是政府對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，包括上下級(jí)垂直轉(zhuǎn)移支付，以及地方政府間的橫向轉(zhuǎn)移支付等，尤其是土地出讓金的轉(zhuǎn)移支付；其次是政策性融資，如國債、以工代賑、設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)銀行等；再次是福利彩票、慈善基金等公益性籌資；最后是村集體籌資和項(xiàng)目籌資。  

在項(xiàng)目籌資中，對(duì)于非盈利的基礎(chǔ)項(xiàng)目，可以扶貧的名義，積極利用國內(nèi)外低息貸款；對(duì)于盈利較少，但較穩(wěn)定的公共項(xiàng)目，可以開放特許經(jīng)營，吸引民營資本；對(duì)于盈利能力強(qiáng)的旅游項(xiàng)目，可通過直接轉(zhuǎn)讓、筑巢引風(fēng)、建設(shè)經(jīng)營、合作建設(shè)經(jīng)營等多種方式，吸引各種資金。

4、合作模式問題 

在旅游導(dǎo)向的新農(nóng)村建設(shè)中，政府、集體、投資商、農(nóng)民以及其他主體之間都存在各種各樣的合作問題，而投資商的合作模式，又是新農(nóng)村中的“新關(guān)系”，最為特別，亟待解決。  

簡單的項(xiàng)目合作外，能擔(dān)當(dāng)旅游開發(fā)龍頭的企業(yè)合作模式最值得探討。  

“村企合一型”??這是一種常見的模式，投資企業(yè)是村辦集體企業(yè)或由其轉(zhuǎn)變的企業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，既能統(tǒng)籌各種資源，又能承擔(dān)部分社會(huì)職能。  

“兼并整合型”??即投資商整合相同旅游資源、片區(qū)或游線上多個(gè)村落的資源，通過兼并聯(lián)合等形式實(shí)現(xiàn)橫向擴(kuò)張，整體兼并、整體改造、整體運(yùn)作。  

“股份合作型”??農(nóng)民以宅基地、廢棄地等土地資源入股旅游企業(yè)，做到離土不離鄉(xiāng)、離田不失權(quán)、離地不失利，加速農(nóng)民非農(nóng)化和城市化的進(jìn)程。  

在投資商的合作模式主要就是投資商和政府、集體、農(nóng)民之間的關(guān)系，必須協(xié)調(diào)考慮，否則項(xiàng)目都很難推進(jìn)。我們認(rèn)為首先應(yīng)先解決大合作的問題，即投資商先與政府、集體協(xié)商，先解決這兩個(gè)合同關(guān)系上的核心內(nèi)容，再綜合考慮農(nóng)民的因素，從而形成基本的合作模式。 

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