2006年度“旅游導向的新農村建設”簡評

       需進一步探索的問題

1、土地流轉問題 

2、產業發展問題 

3、建設資金籌措問題 

建設新農村，資金投入是關鍵。在旅游產業導向的社會主義新農村建設中，資金的來源是多樣的，政府、集體、投資商、農民，以及其他成分如城市居民等都可以參與進來，形成G（政府Government）+V（集體Village）+I（投資商Investors）+F(農民Farmers)+O（其他Others）幾種投資主體構成的整體運作模式。在這種模式中，政府是主要的支持者，投資商是主要的推動者，主體是農民和村委會，其核心是解決農民開發和推動農民自身參與的問題。  

我們認為，可以通過以下幾種方式，拓展新農村建設資金籌措渠道??首先是政府對農村的轉移支付，包括上下級垂直轉移支付，以及地方政府間的橫向轉移支付等，尤其是土地出讓金的轉移支付；其次是政策性融資，如國債、以工代賑、設立基礎設施開發銀行等；再次是福利彩票、慈善基金等公益性籌資；最后是村集體籌資和項目籌資。  

在項目籌資中，對于非盈利的基礎項目，可以扶貧的名義，積極利用國內外低息貸款；對于盈利較少，但較穩定的公共項目，可以開放特許經營，吸引民營資本；對于盈利能力強的旅游項目，可通過直接轉讓、筑巢引風、建設經營、合作建設經營等多種方式，吸引各種資金。

4、合作模式問題 

在旅游導向的新農村建設中，政府、集體、投資商、農民以及其他主體之間都存在各種各樣的合作問題，而投資商的合作模式，又是新農村中的“新關系”，最為特別，亟待解決。  

簡單的項目合作外，能擔當旅游開發龍頭的企業合作模式最值得探討。  

“村企合一型”??這是一種常見的模式，投資企業是村辦集體企業或由其轉變的企業，經濟實力強，既能統籌各種資源，又能承擔部分社會職能。  

“兼并整合型”??即投資商整合相同旅游資源、片區或游線上多個村落的資源，通過兼并聯合等形式實現橫向擴張，整體兼并、整體改造、整體運作。  

“股份合作型”??農民以宅基地、廢棄地等土地資源入股旅游企業，做到離土不離鄉、離田不失權、離地不失利，加速農民非農化和城市化的進程。  

在投資商的合作模式主要就是投資商和政府、集體、農民之間的關系，必須協調考慮，否則項目都很難推進。我們認為首先應先解決大合作的問題，即投資商先與政府、集體協商，先解決這兩個合同關系上的核心內容，再綜合考慮農民的因素，從而形成基本的合作模式。 

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本文關鍵字：新農村建設 查看更多