國務院關于印發全國資源型城市可持續發展規劃通知

       切實保障和改善民生

六、切實保障和改善民生

努力破除城市內部二元結構，積極擴大就業，提升社會保障水平，完善基本公共服務，改善生產生活環境，促進社會和諧穩定，穩步提升城鎮化質量和水平，使資源開發和經濟發展成果惠及廣大人民群眾。

（一）促進就業和再就業。

把擴大就業放在資源型城市經濟社會發展的優先位置。發揮政府投資和重大項目建設對就業的帶動作用。扶持勞動密集型產業、服務業和小型微型企業發展，大力發展家庭服務業。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創業政策，健全創業服務體系，促進各類群體創業帶動就業。加快建立專業化、信息化、產業化的人力資源服務體系，加強職業中介和就業信息服務。多渠道開發公益性工作崗位，優先支持失業礦工、林區失業工人、工傷殘疾人員、棚戶區改造回遷居民及失地農民等困難群體再就業。加強職業技能培訓體系建設，重點扶持50個技工院校、100個再就業培訓基地、200個職業技能實訓中心（基地）。

（二）加快棚戶區改造。

大力推進城市和國有工礦（煤礦）棚戶區以及林區棚戶區改造，加大政府投入，落實稅收、土地供給和金融等方面的配套支持政策，力爭到2015年基本完成資源型城市成片棚戶區改造任務。做好供排水、供暖、供氣、供電、道路、垃圾收運處理等基礎設施以及學校、醫院等服務設施的建設，切實加強新建小區社會化管理和服務工作，支持建設一批吸納搬遷居民就業的企業和項目，鞏固改造成果，確保搬遷居民能夠安居樂業。研究開展采煤沉陷區民房搬遷維修改造工程后評估工作，對維修后受損狀況繼續惡化的沉陷區民房實施搬遷。

（三）加強社會保障和醫療衛生服務。

進一步完善基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等社會保險制度，積極推進各類困難群體參加社會保險，擴大社會保險覆蓋面，努力實現應保盡保，逐步提高保障水平。逐步解決關閉破產集體企業退休人員參加醫療保險、“老工傷”人員納入工傷保險等歷史遺留問題。完善城鄉最低生活保障和社會救助制度。研究解決失地農民的社會保障問題。加快礦區社會保障服務設施建設，構建社會保障管理服務網絡。完善基層醫療衛生服務體系，提高礦區醫療機構醫療服務水平和應急救治能力。加大對塵肺病、慢性胃炎、皮膚病等礦業工人職業病和常見病的預防和救治力度。

（四）營造安全和諧的生產生活環境。

樹立安全發展理念，加強安全生產管理，以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、冶金等行業和領域為重點，推進企業安全生產標準化建設，嚴格安全生產準入制度，強化監督檢查和隱患排查治理，嚴厲打擊非法違法生產、經營和建設行為。防范治理粉塵、高毒物質等重大職業危害和環境危害。增強應急管理能力，加大重點城市礦山地質災害隱患排查力度，建立滑坡、泥石流、沉陷、崩塌等地質災害調查評估、監測預警、防治和應急體系。提高森工城市的森林防火水平和應急能力。切實維護群眾權益，針對資源開發、征地拆遷、企業重組和破產、環境污染等突出矛盾和問題，加強和改進信訪工作，努力化解社會矛盾，建立健全群眾訴求表達和利益協調機制。

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