國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃通知

       有序開(kāi)發(fā)綜合利用資源

四、有序開(kāi)發(fā)綜合利用資源

堅(jiān)持有序開(kāi)發(fā)、高效利用、科學(xué)調(diào)控、優(yōu)化布局，努力增強(qiáng)資源保障能力，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）加大礦產(chǎn)資源勘查力度。

提高成熟型和成長(zhǎng)型城市資源保障能力。重點(diǎn)圍繞資源富集地區(qū)開(kāi)展礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、儲(chǔ)量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查，全面掌握礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和開(kāi)發(fā)潛力。在成礦條件有利、資源潛力較大、勘查程度總體較低的資源型城市，圈定找礦靶區(qū)，開(kāi)展后續(xù)礦產(chǎn)資源勘查，爭(zhēng)取發(fā)現(xiàn)新的礦產(chǎn)地。用8―10年時(shí)間，新建一批石油、天然氣、鈾、鐵、銅、鋁、鉀鹽等重要礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)基地，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。

推進(jìn)衰退型城市接替資源找礦。加大資金投入，中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金、地質(zhì)勘查基金向衰退型城市傾斜。加大礦山深部和外圍找礦力度，重點(diǎn)圍繞老礦區(qū)開(kāi)展深部資源潛力評(píng)價(jià)，推進(jìn)重要固體礦產(chǎn)工業(yè)礦體的深度勘查。優(yōu)先在成礦條件有利、找礦前景好、市場(chǎng)需求大的資源危機(jī)礦山實(shí)施接替資源找礦項(xiàng)目，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)一批具有較大規(guī)模的隱伏礦床，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。

（二）統(tǒng)籌重要資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)。

有序提高重要資源生產(chǎn)能力。重點(diǎn)加強(qiáng)石油、天然氣、鈾、鐵、銅、鋁、鉀鹽等資源開(kāi)采力度。根據(jù)資源供需形勢(shì)和開(kāi)發(fā)利用條件，加快推進(jìn)成長(zhǎng)型和成熟型城市資源開(kāi)發(fā)基地建設(shè)，鼓勵(lì)與資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提升機(jī)械化開(kāi)采水平。深入挖掘衰退型城市資源潛力，加大穩(wěn)產(chǎn)改造力度，延緩大中型危機(jī)礦山產(chǎn)量遞減速度，促進(jìn)新老礦山有序接替。

加強(qiáng)重要優(yōu)勢(shì)資源儲(chǔ)備與保護(hù)。選擇部分資源富集地區(qū)，加快建設(shè)石油、特殊煤種和稀缺煤種、銅、鉻、錳、鎢、稀土等重點(diǎn)礦種礦產(chǎn)地儲(chǔ)備體系。合理調(diào)控稀土、鎢、銻等優(yōu)勢(shì)礦種開(kāi)采總量，嚴(yán)厲打擊非法違法開(kāi)采和超指標(biāo)開(kāi)采。強(qiáng)化森工城市重點(diǎn)林區(qū)森林管護(hù)與保護(hù)，2015年起全面停止大小興安嶺、長(zhǎng)白山林區(qū)的天然林主伐，建設(shè)國(guó)家木材戰(zhàn)略資源后備基地。

（三）優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)布局。

形成集約高效的資源開(kāi)發(fā)格局。重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)主要在資源相對(duì)集中、開(kāi)發(fā)利用條件好、環(huán)境容量較大的成長(zhǎng)型和成熟型城市布局，創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)模式，積極引導(dǎo)和支持各類生產(chǎn)要素集聚，著力促進(jìn)大中型礦產(chǎn)地整裝開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源的規(guī)模開(kāi)發(fā)和集約利用。支持資源枯竭城市礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)利用區(qū)外、境外資源，為本地資源深加工產(chǎn)業(yè)尋找原料后備基地，鼓勵(lì)中小型礦企實(shí)施兼并重組。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，嚴(yán)格限制重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，逐步減少礦山數(shù)量，禁止新建可能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)破壞性影響的礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目。

統(tǒng)籌推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與城市發(fā)展。新建資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃相銜接。盡可能依托現(xiàn)有城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為后勤保障和資源加工基地，避免形成新的孤立居民點(diǎn)和工礦區(qū)。引導(dǎo)已有資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目逐步有序退出城區(qū)，及時(shí)實(shí)施地質(zhì)環(huán)境修復(fù)和綠化。合理確定礦區(qū)周邊安全距離，在城市規(guī)劃區(qū)、交通干線沿線以及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止露天開(kāi)采礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格控制地下開(kāi)采。資源開(kāi)發(fā)時(shí)，要嚴(yán)格開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，最大限度減少資源開(kāi)發(fā)對(duì)居民生活的影響和生態(tài)空間占用，努力形成與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的資源開(kāi)發(fā)模式。

（四）促進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用。

提高礦產(chǎn)資源采選回收水平。嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源采選回收率準(zhǔn)入管理，從嚴(yán)制定開(kāi)采回采率、采礦貧化率和選礦回收率等新建礦山、油田準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)生產(chǎn)礦山、油田進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》，引導(dǎo)資源開(kāi)采企業(yè)使用先進(jìn)適用工藝技術(shù)，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源采選回收水平。充分利用低品位、共伴生礦產(chǎn)資源，重點(diǎn)加強(qiáng)有色金屬、貴金屬、稀有稀散元素礦產(chǎn)等共伴生礦產(chǎn)采選回收。

強(qiáng)化廢棄物綜合利用。研究推廣先進(jìn)適用的尾礦、煤矸石、粉煤灰和冶煉廢渣等綜合利用工藝技術(shù)。在資源開(kāi)發(fā)同時(shí)，以煤矸石、尾礦等產(chǎn)生量多、利用潛力大的礦山廢棄物為重點(diǎn)，配套建設(shè)綜合利用項(xiàng)目，努力做到邊產(chǎn)生、邊利用。要因地制宜發(fā)展綜合利用產(chǎn)業(yè)，積極消納遺存廢棄物。森工城市要提高林木采伐、造材、加工剩余物及廢舊木質(zhì)材料的綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)林木資源的多環(huán)節(jié)加工增值。支持資源型城市建設(shè)資源綜合利用示范工程（基地）。

（五）發(fā)展綠色礦業(yè)。

轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式。將綠色礦業(yè)理念貫穿于資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程，堅(jiān)持開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化的基本要求，促進(jìn)資源合理利用、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和礦地和諧，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

建設(shè)綠色礦山。改革創(chuàng)新資源管理制度，逐步完善分地域、分行業(yè)的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高礦山建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和水平，嚴(yán)格資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入和監(jiān)管，使新建礦山按照綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。對(duì)生產(chǎn)礦山進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，督促礦山企業(yè)按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)開(kāi)發(fā)利用方式，切實(shí)落實(shí)企業(yè)責(zé)任。

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