國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃通知

       加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)

八、加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境建設(shè)，完善城市功能，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力，營造良好的發(fā)展氛圍，為資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

（一）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

科學(xué)規(guī)劃城市的區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)城市輻射帶動能力，健全生產(chǎn)、生活、居住和休閑功能區(qū)。加強(qiáng)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市的文化、科教、金融、商貿(mào)、休閑娛樂等功能。加大城市給排水、供熱、供氣和垃圾收運(yùn)處理等市政公用設(shè)施的建設(shè)改造力度，加快建設(shè)一批污水處理、大氣污染防治等環(huán)保項目。結(jié)合城區(qū)工礦廢棄地整理，建設(shè)總量適宜、景觀優(yōu)美的城市綠地和景觀系統(tǒng)。完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，有序推進(jìn)煤炭、礦石、石油等運(yùn)輸專線和多種方式統(tǒng)籌布局的貨運(yùn)樞紐站場建設(shè)，支持符合條件的城市建設(shè)支線機(jī)場。加大支持力度，解決資源枯竭城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、基本公共服務(wù)缺失問題。加強(qiáng)城區(qū)與工礦區(qū)聯(lián)系，推動城區(qū)市政公用設(shè)施向礦區(qū)、林區(qū)對接和延伸。

（二）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。

統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、社會工作等各類人才隊伍建設(shè)，提升整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力，滿足資源型城市對人才的多元化需求。大力開展職業(yè)教育和在崗培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)教育和實訓(xùn)基地建設(shè)，提高生產(chǎn)一線人員科學(xué)素質(zhì)和勞動技能。大力推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才培訓(xùn)與交流。依托重點企業(yè)、重大科研項目、重大工程、高等院校、科研院所等，引進(jìn)和培養(yǎng)一批創(chuàng)新型人才，加大創(chuàng)新投入，逐步實現(xiàn)以科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展。在具備條件的城市，建立歸國人員創(chuàng)業(yè)平臺，吸引在外留學(xué)人員到資源型城市創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，建立中央國家機(jī)關(guān)、大型國有企業(yè)、發(fā)達(dá)地區(qū)與資源枯竭城市的干部交流機(jī)制。營造有利于人才培養(yǎng)和成長的環(huán)境，引導(dǎo)各類人才向資源型城市流動。

（三）加快推進(jìn)改革開放。

理順資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全資源產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場，促進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開、公平、公正交易。強(qiáng)化資源開采企業(yè)的社會責(zé)任，建立和諧共贏的礦地關(guān)系。深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。全面落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，鼓勵民營資本進(jìn)入能源資源開發(fā)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。加快推進(jìn)廠辦大集體改革，穩(wěn)步推進(jìn)國有林場、國有林區(qū)管理體制改革。支持資源型城市加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動。鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)城市對口幫扶資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持資源型城市積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提高利用外資水平，積極引導(dǎo)外資更多地投向節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵外資參與礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。鼓勵有實力的企業(yè)走出去，投資境外能源資源開發(fā)及深加工項目。

（四）挖掘傳承精神文化資源。

適應(yīng)時代需求，大力宣傳資源型城市創(chuàng)業(yè)歷程和涌現(xiàn)出的王進(jìn)喜、雷鋒、馬永順、郭明義等模范人物事跡，傳承和發(fā)揚(yáng)資源型城市無私奉獻(xiàn)、艱苦奮斗、改革創(chuàng)新的精神，為可持續(xù)發(fā)展注入源源不竭的精神動力。全面增強(qiáng)開放意識、市場意識和競爭意識，切實樹立科學(xué)發(fā)展理念。開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)敬業(yè)誠信、勤勞致富、團(tuán)結(jié)友善的社會風(fēng)尚。做好資源型城市精神文化遺產(chǎn)和工業(yè)遺產(chǎn)挖掘、搶救和保護(hù)工作，支持創(chuàng)作以資源型城市艱苦奮斗和開拓創(chuàng)新為主題的文化藝術(shù)作品，保護(hù)和利用好反映資源型城市發(fā)展歷程和先進(jìn)人物事跡的博物館、紀(jì)念館和教育示范基地。

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