國務院關于印發全國資源型城市可持續發展規劃通知

       加強支撐保障能力建設

八、加強支撐保障能力建設

加強基礎設施和軟環境建設，完善城市功能，增強發展動力和活力，營造良好的發展氛圍，為資源型城市可持續發展提供強有力的保障。

（一）加快城鎮基礎設施建設。

科學規劃城市的區域功能定位和產業布局，增強城市輻射帶動能力，健全生產、生活、居住和休閑功能區。加強城市公共服務設施建設，完善城市的文化、科教、金融、商貿、休閑娛樂等功能。加大城市給排水、供熱、供氣和垃圾收運處理等市政公用設施的建設改造力度，加快建設一批污水處理、大氣污染防治等環保項目。結合城區工礦廢棄地整理，建設總量適宜、景觀優美的城市綠地和景觀系統。完善交通運輸網絡，有序推進煤炭、礦石、石油等運輸專線和多種方式統籌布局的貨運樞紐站場建設，支持符合條件的城市建設支線機場。加大支持力度，解決資源枯竭城市基礎設施落后、基本公共服務缺失問題。加強城區與工礦區聯系，推動城區市政公用設施向礦區、林區對接和延伸。

（二）加強人才隊伍建設。

統籌推進黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、社會工作等各類人才隊伍建設，提升整體素質和創新能力，滿足資源型城市對人才的多元化需求。大力開展職業教育和在崗培訓，加強職業教育和實訓基地建設，提高生產一線人員科學素質和勞動技能。大力推進專業技術人才和管理人才培訓與交流。依托重點企業、重大科研項目、重大工程、高等院校、科研院所等，引進和培養一批創新型人才，加大創新投入，逐步實現以科技進步和管理創新驅動可持續發展。在具備條件的城市，建立歸國人員創業平臺，吸引在外留學人員到資源型城市創業。加強干部隊伍建設，建立中央國家機關、大型國有企業、發達地區與資源枯竭城市的干部交流機制。營造有利于人才培養和成長的環境，引導各類人才向資源型城市流動。

（三）加快推進改革開放。

理順資源產權關系，健全資源產權交易機制，規范探礦權、采礦權交易市場，促進資源產權有序流轉和公開、公平、公正交易。強化資源開采企業的社會責任，建立和諧共贏的礦地關系。深化國有企業改革，建立現代企業制度，推動優勢企業跨地區、跨所有制兼并重組。全面落實促進非公有制經濟發展的政策措施，鼓勵民營資本進入能源資源開發、接續替代產業發展等領域。加快推進廠辦大集體改革，穩步推進國有林場、國有林區管理體制改革。支持資源型城市加快融入區域經濟一體化進程，促進生產要素合理流動。鼓勵發達地區城市對口幫扶資源枯竭城市轉型發展，支持資源型城市積極承接產業轉移。提高利用外資水平，積極引導外資更多地投向節能環保、新能源和新材料、現代服務業等領域，鼓勵外資參與礦山生態環境恢復。鼓勵有實力的企業走出去，投資境外能源資源開發及深加工項目。

（四）挖掘傳承精神文化資源。

適應時代需求，大力宣傳資源型城市創業歷程和涌現出的王進喜、雷鋒、馬永順、郭明義等模范人物事跡，傳承和發揚資源型城市無私奉獻、艱苦奮斗、改革創新的精神，為可持續發展注入源源不竭的精神動力。全面增強開放意識、市場意識和競爭意識，切實樹立科學發展理念。開展群眾性精神文明創建活動，倡導敬業誠信、勤勞致富、團結友善的社會風尚。做好資源型城市精神文化遺產和工業遺產挖掘、搶救和保護工作，支持創作以資源型城市艱苦奮斗和開拓創新為主題的文化藝術作品，保護和利用好反映資源型城市發展歷程和先進人物事跡的博物館、紀念館和教育示范基地。

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