國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃通知

       構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系

五、構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系

依托資源型城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)。

（一）優(yōu)化發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)。

支持資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，有序推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)向下游延伸，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)石油煉化一體化、煤電化一體化發(fā)展，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工，提高鋼鐵、有色金屬深加工水平，發(fā)展綠色節(jié)能、高附加值的新型建材。統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境、市場(chǎng)等條件，支持成長(zhǎng)型和成熟型城市打造若干產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出的資源深加工產(chǎn)業(yè)基地。淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)改造，提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。推進(jìn)森工城市發(fā)展木材精深加工，實(shí)現(xiàn)林木資源的多環(huán)節(jié)加工增值。

（二）培育壯大優(yōu)勢(shì)替代產(chǎn)業(yè)。

適應(yīng)市場(chǎng)需求變化和科技進(jìn)步趨勢(shì)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)礦山、冶金等大型成套裝備和工程機(jī)械等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展化工裝備、環(huán)保及綜合利用裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快模具、關(guān)鍵零部件等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展納米材料、高性能稀土材料等新材料產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源和清潔能源，在有條件的城市發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（三）積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。大力發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，扶持一批形式多樣的小型微型企業(yè)，重點(diǎn)解決困難群體就業(yè)問(wèn)題，到2020年，累計(jì)吸納500萬(wàn)失業(yè)礦工、林區(qū)失業(yè)工人、棚戶(hù)區(qū)改造回遷居民及失地農(nóng)民再就業(yè)。支持農(nóng)牧資源豐富城市發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品深加工，鼓勵(lì)森工城市依托特色林下資源發(fā)展食用菌、山野菜等綠色食品加工業(yè)。引導(dǎo)勞動(dòng)力和原材料成本優(yōu)勢(shì)明顯的城市發(fā)展紡織、服裝、玩具、家電等消費(fèi)品工業(yè)。加大技術(shù)改造投入，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品附加值。落實(shí)金融、稅收等優(yōu)惠政策，完善服務(wù)體系，營(yíng)造促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境。

（四）大力發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。

結(jié)合資源型城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展導(dǎo)向，積極發(fā)展類(lèi)型豐富、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托資源產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批煤炭、鐵礦石、原油、木材等資源產(chǎn)品和鋼鐵、建材、化工等重要工業(yè)產(chǎn)品區(qū)域性物流中心。大力發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)托管服務(wù)、工程和管理咨詢(xún)。在有效保護(hù)資源基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的森工城市發(fā)展休閑度假旅游，支持自然山水資源豐富的城市發(fā)展自然風(fēng)光旅游，推進(jìn)工業(yè)歷史悠久的城市發(fā)展特色工業(yè)旅游，扶持革命遺址集中的城市發(fā)展紅色旅游。引導(dǎo)社區(qū)商業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善棚戶(hù)區(qū)改造回遷居民區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。支持有條件的城市積極發(fā)展金融服務(wù)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、人力資源、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（五）合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)園區(qū)和集聚區(qū)集中，形成集約化、特色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。制定嚴(yán)格的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)分類(lèi)用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用水平。依托原有基礎(chǔ)，改造和建設(shè)一批特色鮮明的專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)，加強(qiáng)交通、供水、供電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體和平臺(tái)。以科技含量、環(huán)保水平、投資強(qiáng)度、吸納就業(yè)能力為標(biāo)準(zhǔn)，積極培育和引進(jìn)一批龍頭骨干企業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，創(chuàng)建10個(gè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)示范城市，培育50個(gè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集群，改造建設(shè)100個(gè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)。

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