陜西省加快發展旅游業的決定

       樹立形象與深化體制改革

五、改善旅游環境，樹立旅游整體形象

大力發展旅游交通，經營好西安至香港、西安至日本名古屋兩條出境航線；力爭盡快開通西安至韓國、新加坡、俄羅斯、西歐、美國等主要客源國的國際航線；爭取西安航空港對國外飛機開放，并將西安開辟為海外旅游者出入境的國際口岸城市。鼓勵成立旅游包機公司，開辟直升飛機旅游業務。與有關方面協商，開通“絲綢之路”和西安至延安旅游列車，并將西安至武漢、西安至安康的空調列車改為旅游列車。適時更新旅游汽車，保持客運能力。旅游景點道路建設項目要納入全省“三通”工程計劃，加快組織實施。

加強綜合治理，搞好旅游安全。把安全管理的職責落實到部門、企業和人員，堅持抓好日常安全教育和安全管理工作，及時發現和排除各種事故隱患。加大旅游場所治安管理的力度，打擊暴力犯罪和盜竊案件，確保游客人身和財產安全。加強飛機、車輛以及道路、橋梁、索道等設施的維修管理和安全檢查，盡量避免各種重大事故發生。對新開發的旅游景區景點設施，由公安部門會同旅游景點主管部門制定安全標準和管理辦法，實行安全評估，不符合要求的，不得開放接待游人。搞好旅游市場整頓，凈化旅游環境。加強對旅游購物場所和景區攤點的管理，制止圍追兜售，杜絕以偽劣產品坑騙游客。

開展達標創優活動，提高旅游服務質量。對旅游行業員工尤其是司陪人員，要統一進行培訓和考核，實行掛牌上崗，亮證服務。成立導游公司，加強對導游人員的專門管理。旅游商品、旅游景點門票和各種旅游服務項目一律實行明碼標價。加強對人造文物旅游景點建設的審批管理，禁止粗制濫造和坑騙游客。公布旅游投訴電話，強化群眾監督，認真做好投訴處理。各旅游城市要積極開展創建“中國優秀旅游城市”活動，西安、寶雞、咸陽要爭取進入“中國優秀旅游城市”行列。

六、深化旅游企業改革，轉換經營機制，增強企業活力

旅游企業要按照建立現代企業制度的方向，深化改革，轉換機制，苦練內功，強化管理、挖掘內部潛力，提高經濟效益。

1、認真貫徹中央《關于加快發展第三產業的決定》，扶持旅游業的發展。對重點旅游建設項目和旅游企業技改項目所需貸款，納入信貸計劃，予以優先安排。省計委每年要安排一定數額的旅游建設項目專項資金。新開辦的獨立核算的旅游企業，報經有關部門批準，可減征或免征所得稅一年，并在征地、貸款方面予以適當優惠。鼓勵有條件的旅游涉外企業興辦海外中資企業，享受有關優惠政策。

旅游涉外汽車公司繳納養路費，可根據旅游旺、平、淡季，合理確定包繳比例，給予一定照顧。

現有中外合資、合作旅游飯店經營確有困難的，經申請批準，可適當延長合作期限，減免部分稅收。

經批準創辦的省級旅游度假區，授予相應管理權限，享受有關優惠政策。

2、優化旅游企業組織結構。以骨干旅行社為龍頭，通過改組、改造、控股、參股等多種形式，組建一、二個以資產為紐帶，集行、住、吃、游、購、娛一條龍服務的大型旅游企業集團，推動企業資產優化重組，形成規模經濟優勢。

3、經營國際旅游業的一、二類旅行社和三星級以上的旅游涉外定點飯店，主管部門任命總經理，需具備旅游涉外企業總經理的任職資格。旅行社業務年檢和旅游涉外飯店星級復查，要把企業總經理的業務能力和經營管理水平作為重要內容。對達不到任職資格的，旅游部門應建議主管部門教育提高以至更換，否則年檢和復查不予通過。

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