陜西省加快發(fā)展旅游業(yè)的決定

       機遇與挑戰(zhàn)、宣傳促銷

旅游業(yè)是綜合性的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)不但可以獲得創(chuàng)匯增收的直接經(jīng)濟效益，帶動和促進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且可以通過組織客源，以人流帶動物流、資金流、信息流、發(fā)揮對外交往和經(jīng)濟、科技、文化交流的橋梁和媒體作用。實施“以開放促開發(fā)，以開發(fā)求發(fā)展”的戰(zhàn)略，必須加快發(fā)展旅游業(yè)，使之盡快成為全省國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

一、抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，把陜西建成名副其實的旅游大省

陜西發(fā)展旅游業(yè)具有明顯優(yōu)勢，早在1985年初，省委、省政府就作出了《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)的決定》。10多年來，陜西旅游業(yè)有了長足發(fā)展，在擴大對外開放中發(fā)揮了先導作用。全省旅游設(shè)施日臻完善，旅游產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，并有了一支訓練有素的旅游工作隊伍，為加快旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，旅游業(yè)的發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)，旅游市場競爭特別是國際旅游市場競爭日趨激烈。從去年開始，全省旅游行業(yè)出現(xiàn)了海外游客下降、企業(yè)經(jīng)營困難的被動局面。我們必須總結(jié)經(jīng)驗，堅定信心，抓住機遇，知難而進，促進旅游業(yè)走出困境、再上臺階。

今后一個時期，陜西旅游工作的指導思想是：抓住機遇，開放開發(fā)，整體促銷，配套建設(shè)，提高質(zhì)量，增加效益。通過海外抓促銷，國內(nèi)抓建設(shè)，逐步形成入境旅游、國內(nèi)旅游、出境旅游相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。以旅游為切入點，擴大開放，加快發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)帶行業(yè)，以行業(yè)促產(chǎn)業(yè)，走出一條適應社會主義市場經(jīng)濟的旅游產(chǎn)業(yè)化路子。

到本世紀末全省旅游業(yè)發(fā)展的目標是：年旅游總收入達到90億元，其中外匯收入2．5億美元；年接待海外旅游者75萬人，接待國內(nèi)旅游者3000萬人次以上。旅游業(yè)管理與服務達到新的檔次和水平。

二、加大促銷力度，開拓旅游市場

開拓旅游市場的基本思路是：走出國門，外引內(nèi)聯(lián)，全面宣傳，重點促銷，形成多元化、全方位開放的旅游市場體系。要大力開拓國際旅游市場，做到日、美、歐市場穩(wěn)中有升，港、澳、臺市場客源回升，周邊市場逐步發(fā)展，新興市場不斷拓展。在國內(nèi)要“東聯(lián)西進”，即加強與東部沿海旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)的聯(lián)合，促進西安與其它熱點城市合作，使熱點區(qū)域旅游優(yōu)勢和省內(nèi)旅游優(yōu)勢疊加，形成中國的黃金旅游線路；向西以“絲綢之路”為紐帶，加強與西北地區(qū)和沿黃各省區(qū)的旅游協(xié)作，并向西南擴展，向沿邊推進。

1、堅持統(tǒng)一對外和整體促銷的原則。盡快制定并實施市場開發(fā)和促銷的總體戰(zhàn)略及具體計劃，加大宣傳力度，強化聯(lián)合促銷，樹立陜西旅游業(yè)的整體形象，增大市場占有份額。加強旅游與經(jīng)貿(mào)、文物的聯(lián)合，實行“文物牽線，旅游搭臺，經(jīng)貿(mào)唱戲”，互為依托，共同繁榮。在主要客源國適時組織由旅游、文化、文物、外經(jīng)、外貿(mào)、民航、交通等部門和行業(yè)共同參加的大型國際旅游、經(jīng)貿(mào)、文物展銷活動，擴大陜西在國際上的知名度。

2、在主要客源國家和地區(qū)設(shè)立委托代理機構(gòu)或以合作形式派出常駐代表，開展國際旅游市場調(diào)研，組織經(jīng)常性的宣傳促銷活動。對旅行社總經(jīng)理和外聯(lián)人員實行出國任務一次審批，一年內(nèi)多次有效。

3、鼓勵經(jīng)營國際旅游業(yè)的旅行社自主外聯(lián)境外旅游團隊。對進出西安的自聯(lián)境外旅游團隊，免收宣傳費，減半收取辦理簽證通知費；旅游參觀點門票費給予七折優(yōu)惠；旅游涉外飯店房價按旅游團隊價格給予八折優(yōu)惠；國內(nèi)城市間民航機票給予七折優(yōu)惠。繼續(xù)落實對旅行社外聯(lián)人員的獎勵政策，鼓勵組織招徠更多的客源。

4、鼓勵西安地區(qū)旅行社組織境外旅游團隊到本省西安以外地區(qū)參觀游覽，凡停留過夜者，給組團人員適當獎勵，經(jīng)費由停留地旅游部門在旅游發(fā)展基金中提取。

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