關(guān)于深化旅游體制改革加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定

       認(rèn)識(shí)作用與指導(dǎo)思想和目標(biāo)

各地、市委，各地區(qū)行署和各市政府，省委和省級(jí)國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

為了充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為全省國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，特作如下決定：

一、充分認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)的地位和作用

1、改革開放以來，我省旅游業(yè)取得了長足的發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，產(chǎn)品開發(fā)初具規(guī)模，綜合接待水平顯著提高，旅游業(yè)總收入已占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.3％，旅游業(yè)已成為我省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的重要組成部分，成為我省最具發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。

我省旅游業(yè)發(fā)展的主要問題是產(chǎn)業(yè)化程度不高。隨著改革的深化，一些深層次矛盾和問題日益顯現(xiàn)，主要是：旅游資源管理分散，條塊分割，部門所有，宏觀調(diào)控力度不夠；旅游企業(yè)規(guī)模小，效益差，經(jīng)營管理粗放；旅游產(chǎn)品開發(fā)滯后，服務(wù)設(shè)施不配套，投資渠道單一。

2、旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)度高、綜合性強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，已成為當(dāng)今世界第一大產(chǎn)業(yè)。我省以文物為特色的旅游資源品位高、存量大、種類多、文化積淀深厚，具有巨大的發(fā)展優(yōu)勢。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；有利于調(diào)整投資方向，提高資金使用效益；有利于發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)對外開放；有利于帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；有利于提高國民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。面對世界旅游業(yè)迅猛發(fā)展，國內(nèi)許多省區(qū)市已把旅游業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)，市場競爭日趨激烈的新形勢，我們必須增強(qiáng)緊迫感，解放思想，深化改革，重點(diǎn)突破，加快發(fā)展，把旅游業(yè)做大，使其成為我省名副其實(shí)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

二、旅游業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

3、今后一個(gè)時(shí)期，我省旅游業(yè)的發(fā)展必須堅(jiān)持以黨的十五大精神為指導(dǎo)，建立與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的旅游管理新體制，充分發(fā)揮歷史文化資源優(yōu)勢，積極開拓國際國內(nèi)兩個(gè)市場，營造支持和保障旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，加快旅游產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化進(jìn)程，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。到2000年，旅游業(yè)總收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.7％，2010年，旅游業(yè)總收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10％。

4、實(shí)現(xiàn)我省旅游業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下原則：
　　
在貫徹文物保護(hù)為主的前提下，實(shí)行合理利用與有效相結(jié)合。文物是我省最具特色的旅游資源。建立國家
　　
保護(hù)為主并動(dòng)員全社會(huì)參與的文物保護(hù)新體制。堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)，促進(jìn)文物資源優(yōu)勢向旅游產(chǎn)品優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)文物事業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　
深化旅游管理體制改革，積極推進(jìn)投資主體多元化。打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，實(shí)行政企分開、事企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，組建企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展旅游企業(yè)，培育壯大市場主體。鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，采取多種引資方式加大投入力度。
　　
調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)新、特、精旅游產(chǎn)品。歷史文化內(nèi)涵與現(xiàn)代科技手段相結(jié)合，人文景觀與自
　　
然景觀相結(jié)合，大力開發(fā)旅游名牌產(chǎn)品。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成“食、住、行、游、購、娛”全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
　　
加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)施政府主導(dǎo)。強(qiáng)化旅游規(guī)劃管理，依法保護(hù)旅游資源，規(guī)范旅游市場秩序。在推進(jìn)旅游
　　
管理體制改革中保證原有既得利益，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性。
　　
積極推進(jìn)橫向聯(lián)合，共同開發(fā)旅游市場。以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，推進(jìn)省內(nèi)旅游企業(yè)、旅游景點(diǎn)的聯(lián)合開發(fā)和
　　
促銷。加強(qiáng)東西部合作，積極開展與國內(nèi)熱點(diǎn)城市、重點(diǎn)旅游區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，開拓國際國內(nèi)兩個(gè)市場。
　　
堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)化必然要求相應(yīng)的物質(zhì)條件
　　
保證和社會(huì)文明支持，全省基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和全社會(huì)精神文明建設(shè)水平的提高會(huì)更加有利于旅游產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展。努力提高全社會(huì)文明程度，全面改善旅游環(huán)境。

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