關于深化旅游體制改革加快旅游產業發展的決定

       轉換機制與加強領導

七、轉換投入機制，拓寬籌資渠道
　　
21、抓緊論證、精心包裝一批重點旅游產品的招商引資項目，采用項目特許權融資、運營權或收益權融資、證券融資等新的引資方式，加大招商引資力度。引導外商對旅游景區成片開發，建設旅游基礎設施、娛樂和服務設施。重大考古發掘成果，可實行所有權與經營權分離，改變投資機制，盡快轉化為旅游名牌產品?？脊虐l掘可采取技術服務、技術入股等形式，拓寬資金渠道。
　　
22、增加政府對旅游產業的導向性投入。在制定國民經濟中長期計劃和年度基建技改計劃時，各級政府都要安排一定比例的旅游業重點建設項目資金。省財政從省級每年安排的重大項目資本金中劃出一部分作為旅游產業資本金。省級旅游宣傳促銷專項資金和文物保護專項資金，要在現有基礎上每年遞增10％。
　　
23、拓寬籌集旅游建設資金渠道。按照“誰投資、誰開發、誰保護、誰受益”的原則，鼓勵具備條件的各種所有制企業參與旅游項目的開發建設。采取優先安排具備條件的旅游企業發行債券、股票等多種形式吸引社會資金。積極爭取金融部門每年安排一定數量的貸款，扶持重點旅游企業和項目。

八、切實加強領導，營造良好旅游環境
　　
24、加快我省旅游產業化步伐，關鍵在于堅持“三個有利于”的標準，進一步解放思想。要樹立把陜西旅游業搞上去的全局觀念，打破條塊分割、部門所有，破除小農經濟思想；發揮市場對旅游資源配置的基礎性作用，以經濟利益為紐帶進行旅游企業資產重組，擺脫傳統計劃經濟的影響；堅持高起點、高標準、高水平開發符合國際標準、體現民族特色的旅游產品，克服因循守舊、固步自封的思想；堅持文物保護為主，合理利用與有效保護相結合，避免思想方法上的片面性，走出一條文物和旅游協調發展的新路子。
　　
25、在省委、省政府統一領導下，成立陜西省旅游文物工作領導小組，作為全省旅游業發展的高層次決策機構，組織編制全省旅游發展總體規劃，負責擬定有關旅游、文物工作的政策措施，協調解決旅游業發展中的重要問題。領導小組下設辦公室，處理領導小組的日常事務。
　　
26、把旅游業建成我省的支柱產業，關系到全省人民的利益，需要全社會共同支持。文物、建設、宗教、林業、水利等部門，都要努力轉變觀念，正確處理旅游發展與資源保護的關系，形成發展旅游業的合力。計劃、財政、公安、工商、交通、衛生、環保、商業、物價、郵電、民航、鐵路等部門，要增強為發展陜西旅游服務的意識，切實轉變職能，積極扶持旅游業的發展。宣傳、文化、廣播電視、新聞出版等部門及工會、共青團、婦聯等群眾組織要開展多種形式的宣傳教育活動，提高全體社會成員的文明程度和旅游意識。旅游行業協會要發揮政府與企業間的橋梁作用，強化行業自律。
　　
27、堅持多渠道、多層次、多形式增減旅游人才，努力造就一支善于經營、勇于開拓的高素質的旅游管理人員隊伍。充分發揮旅游教育的優勢，逐步把我省建成全國旅游業高級管理人才的培養基地。強化職工崗位技能培訓，實行先培訓后上崗和持證上崗制度。加強愛國主義、集體主義、社會主義思想教育和職業道德教育，進一步激勵廣大從業人員敬業意識和進取精神。
　　
28、加快基礎設施重點項目建設步伐，進一步改善旅游交通、通訊環境。積極創造條件，爭取開通北美、歐洲、東南亞國際航線。解決好干線公路到旅游景點的交通問題，有計劃地在重點旅游線路上開設公交班車和旅游客運專線。旅游景區內供水、供電、通訊、道路、公共衛生等基礎配套設施建設要適度超前發展，滿足國內外游客的需要。
　　
29、優良秩序、優質服務、優美環境是展示文明形象、發展旅游業的前提條件。所有城市、景區、景點都要開展創“三優”活動，徹底治理“臟、亂、差”。進一步治理整頓旅游市場秩序，規范經營行為。省公安廳設旅游治安處，強化旅游治安的統一管理。重點旅游景區設公安派出所，切實保障旅游者安全。加強服務質量監督管理，實行質量認證制度，全面提高服務水平。積極開展創建“中國優秀旅游城市”和“優秀旅游景區”活動，為旅游者營造一個文明、健康、安全、舒適的旅游環境。

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