關(guān)于深化旅游體制改革加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定

       體制改革與旅游集團(tuán)組建

三、改革管理體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制
　　
5、深化文物景點(diǎn)的體制改革應(yīng)當(dāng)從事企分開入手。已經(jīng)或有條件成為旅游景點(diǎn)的文博事業(yè)單位，要積極適應(yīng)發(fā)展旅游業(yè)的要求，將文博單位中事業(yè)發(fā)展職能和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)職能分開，事業(yè)部分仍按照事業(yè)規(guī)律管理，企業(yè)部分組建經(jīng)營(yíng)開發(fā)實(shí)體。
　　
在保證國家完全擁有文物所有權(quán)和有效保護(hù)的前提下，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。文博單位的各種經(jīng)營(yíng)性收入是其經(jīng)營(yíng)權(quán)的具體體現(xiàn)。經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式與文物的甩有權(quán)實(shí)行分離，最大限度發(fā)揮資本運(yùn)作所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效能，為文物事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展?fàn)幦「映渥愕馁Y金。
　　
在事企分開的基礎(chǔ)上，理順秦始皇陵區(qū)的文物管理體制。將秦兵馬俑博物館、秦始皇陵文管所，以及即將建設(shè)的銅車馬館、鎧甲坑館等單位合并，成立秦始皇陵博物院，劃歸省文物局直接管理。
　　
6、依據(jù)《陜西省旅游管理?xiàng)l例》，由省旅游管理部門制定旅游景區(qū)分等定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。根據(jù)旅游資源品位劃定等級(jí)，按照旅游發(fā)展規(guī)劃重新確定范圍。旅游景區(qū)分省、地、縣三級(jí)，由同級(jí)政府公布。第一批省級(jí)旅游景區(qū)為：驪山、漢景帝陽陵、華山、法門寺、乾陵、太白山、黃帝陵、壺口瀑布。
　　
各級(jí)旅游管理部門要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，依法對(duì)旅游景區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的行政管理。省級(jí)旅游景區(qū)總體規(guī)劃須經(jīng)省旅游管理部門審查并報(bào)省政府批準(zhǔn)。省級(jí)旅游景區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)省旅游管理部門審查后，再按國家和省有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
　　
旅游景區(qū)可成立綜合服務(wù)的行政管理機(jī)構(gòu)，作為當(dāng)?shù)卣呐沙鰴C(jī)構(gòu)，其職責(zé)是：組織實(shí)施景區(qū)規(guī)劃，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)工商、治安、城建、環(huán)保、衛(wèi)生等行政管理工作，為景區(qū)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。
　　
7、積極扶持國有旅游骨干企業(yè)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作制和出售等多種形式，加快放開搞活國有旅游小企業(yè)的步伐。

四、組建旅游企業(yè)集團(tuán)，培育壯大市場(chǎng)主體
　　
8、組建大型旅游企業(yè)集團(tuán)作為我省旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，是推動(dòng)旅游管理體制改革，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。組建企業(yè)集團(tuán)，有利于優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)直接融資，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。全省組建兩個(gè)大型旅游企業(yè)集團(tuán)，省和西安市各一個(gè)。
　　
9、組建陜西旅游集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司)。集團(tuán)公司由秦兵馬俑旅游有限責(zé)任公司和西安賓館、唐城賓館、東方大酒店、陜西省旅游汽車公司組成。秦兵馬俑旅游有限責(zé)任公司由秦兵馬俑旅游開發(fā)有限責(zé)任公司(含秦始皇陵)、乾陵旅游開發(fā)有限責(zé)任公司、法門寺旅游開發(fā)有限責(zé)任公司、華清池旅游有限責(zé)任公司、陜西華山旅游發(fā)展總公司、西安中國國際旅行社有限責(zé)任公司、陜西省中國旅行社、陜西海外旅游總公司、陜西省文物總店、陜西省文物復(fù)仿制公司重組設(shè)立。上述企業(yè)的全部國有資產(chǎn)一次性無償劃轉(zhuǎn)到集團(tuán)公司，同時(shí)將凱悅飯店的我省國有股權(quán)劃歸集團(tuán)公司持有。集團(tuán)公司是省政府直屬的國有獨(dú)資公司，是省政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)和資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。集團(tuán)公司對(duì)其全資子公司、控股子公司的有關(guān)國有資產(chǎn)依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督，并相應(yīng)承擔(dān)保值增值責(zé)任。集團(tuán)公司所屬企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅按屬地原則繳納；其所得稅統(tǒng)一上繳省財(cái)政，由省財(cái)政按所屬企業(yè)效益專項(xiàng)返還原屬地方和部門。具體辦法由省財(cái)政廳另行制定。
　　
10、為了支持新組建的企業(yè)集團(tuán)，要給予政策上的扶持。以1998年集團(tuán)所屬企業(yè)上繳的營(yíng)業(yè)稅、所得稅為基數(shù)，營(yíng)業(yè)稅新增部分3年內(nèi)全額返還，所得稅新增部分5年內(nèi)全額返還。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)將全部返還款建立文物保護(hù)、旅游開發(fā)專項(xiàng)資金，用于國有資本的再投入和進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

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