關于深化旅游體制改革加快旅游產業發展的決定

       體制改革與旅游集團組建

三、改革管理體制，轉換經營機制
　　
5、深化文物景點的體制改革應當從事企分開入手。已經或有條件成為旅游景點的文博事業單位，要積極適應發展旅游業的要求，將文博單位中事業發展職能和市場經營職能分開，事業部分仍按照事業規律管理，企業部分組建經營開發實體。
　　
在保證國家完全擁有文物所有權和有效保護的前提下，實行所有權與經營權分離。文博單位的各種經營性收入是其經營權的具體體現。經營權可以采取合作經營、委托經營等方式與文物的甩有權實行分離，最大限度發揮資本運作所產生的經濟效能，為文物事業的進一步發展爭取更加充足的資金。
　　
在事企分開的基礎上，理順秦始皇陵區的文物管理體制。將秦兵馬俑博物館、秦始皇陵文管所，以及即將建設的銅車馬館、鎧甲坑館等單位合并，成立秦始皇陵博物院，劃歸省文物局直接管理。
　　
6、依據《陜西省旅游管理條例》，由省旅游管理部門制定旅游景區分等定級標準和管理辦法。根據旅游資源品位劃定等級，按照旅游發展規劃重新確定范圍。旅游景區分省、地、縣三級，由同級政府公布。第一批省級旅游景區為：驪山、漢景帝陽陵、華山、法門寺、乾陵、太白山、黃帝陵、壺口瀑布。
　　
各級旅游管理部門要按照統一領導、分級管理的原則，依法對旅游景區實施規劃和建設項目的行政管理。省級旅游景區總體規劃須經省旅游管理部門審查并報省政府批準。省級旅游景區的建設項目須經省旅游管理部門審查后，再按國家和省有關規定辦理審批手續。
　　
旅游景區可成立綜合服務的行政管理機構，作為當地政府的派出機構，其職責是：組織實施景區規劃，負責基礎設施建設，協調工商、治安、城建、環保、衛生等行政管理工作，為景區發展創造優良環境。
　　
7、積極扶持國有旅游骨干企業，按照建立現代企業制度的要求，轉換企業經營機制，提高企業經濟效益。采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營、股份合作制和出售等多種形式，加快放開搞活國有旅游小企業的步伐。

四、組建旅游企業集團，培育壯大市場主體
　　
8、組建大型旅游企業集團作為我省旅游產業的龍頭企業，是推動旅游管理體制改革，加快旅游產業發展的關鍵環節。組建企業集團，有利于優化資源配置，實現直接融資，發展規模經濟。全省組建兩個大型旅游企業集團，省和西安市各一個。
　　
9、組建陜西旅游集團公司(以下簡稱集團公司)。集團公司由秦兵馬俑旅游有限責任公司和西安賓館、唐城賓館、東方大酒店、陜西省旅游汽車公司組成。秦兵馬俑旅游有限責任公司由秦兵馬俑旅游開發有限責任公司(含秦始皇陵)、乾陵旅游開發有限責任公司、法門寺旅游開發有限責任公司、華清池旅游有限責任公司、陜西華山旅游發展總公司、西安中國國際旅行社有限責任公司、陜西省中國旅行社、陜西海外旅游總公司、陜西省文物總店、陜西省文物復仿制公司重組設立。上述企業的全部國有資產一次性無償劃轉到集團公司，同時將凱悅飯店的我省國有股權劃歸集團公司持有。集團公司是省政府直屬的國有獨資公司，是省政府授權投資機構和資本運營機構。集團公司對其全資子公司、控股子公司的有關國有資產依法進行經營、管理和監督，并相應承擔保值增值責任。集團公司所屬企業的營業稅按屬地原則繳納；其所得稅統一上繳省財政，由省財政按所屬企業效益專項返還原屬地方和部門。具體辦法由省財政廳另行制定。
　　
10、為了支持新組建的企業集團，要給予政策上的扶持。以1998年集團所屬企業上繳的營業稅、所得稅為基數，營業稅新增部分3年內全額返還，所得稅新增部分5年內全額返還。企業集團應將全部返還款建立文物保護、旅游開發專項資金，用于國有資本的再投入和進行結構調整。

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