仇保興：新型城鎮(zhèn)化 從概念到行動(dòng)

       社會和諧的城鎮(zhèn)化

六、從少數(shù)人先富的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向社會和諧的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化不能只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，中后期更要側(cè)重社會效益。最近世行報(bào)告指出，美國5%的人口掌握了60%的財(cái)富，而我國1%的家庭掌握了全國41.4%的財(cái)富，財(cái)富集中度超過美國,成為影響社會穩(wěn)定的重要因素之一。同時(shí)，由于我國某些行業(yè)具有壟斷性，行業(yè)之間的工資收入差距已達(dá)15倍。調(diào)查表明，我國收入最高的10%人群與收入最低的10%人群的收入差距，已從1988年的7.3倍上升到2007年的23倍，我國的基尼系數(shù)一直呈快速上升的趨勢。解決城鎮(zhèn)化中貧富分化問題的決策要點(diǎn)如下：

1.從對勞動(dòng)力流動(dòng)的放任不管轉(zhuǎn)向有序“進(jìn)城”（積分式）申請落戶及（輪候式）解決保障房入住問題。積分式、輪候式的實(shí)行讓人們能夠看到希望，有希望就有干勁。

2．在強(qiáng)化扶貧的同時(shí)，推廣各階層混合的居住模式，加大保障房與商品房配建的力度。這方面法國的教訓(xùn)很深刻，法國由于各種族之間居住區(qū)相互隔離，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，最后出現(xiàn)了嚴(yán)重的騷亂。

3.強(qiáng)化對農(nóng)民工的技能訓(xùn)練和職業(yè)教育。提供廉價(jià)、平等的再培訓(xùn)機(jī)會，加快崗位流動(dòng)，緩解打工者“單調(diào)枯燥的工作與豐富多彩的現(xiàn)代媒體”之間沖突引發(fā)的心理壓力。農(nóng)民從單純、傳統(tǒng)的農(nóng)村社會環(huán)境進(jìn)入現(xiàn)代的多樣化的城市社會環(huán)境，心理壓力會很大，如果再加上工作崗位的枯燥，心理上就容易出問題。歐洲國家城鎮(zhèn)化過程中很早就出現(xiàn)過此類問題。

4.從上到下建立顧及全體農(nóng)民工利益的平等參與的群眾協(xié)會，為農(nóng)民工與低收入者提供心理服務(wù)與生涯設(shè)計(jì)。新加坡在這方面有很好的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。為了各民族的融合和諧，新加坡成立了由總理任會長的“人民協(xié)會”，該協(xié)會在各居民點(diǎn)、基層社區(qū)都建有分會，專事了解民情，為百姓排憂解難。

5.適時(shí)出臺“房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅”或“空置稅”，防止不同收入階層在空間占有的不平等進(jìn)一步加劇。一國的城鎮(zhèn)化在某種意義上看等于全民參股的公司化運(yùn)動(dòng)，地產(chǎn)的增值應(yīng)讓全體人民分享，如果沒有房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅――如物業(yè)稅等進(jìn)行調(diào)節(jié)，投機(jī)炒房、少數(shù)人占有城市優(yōu)質(zhì)空間，就會造成城市空間分配嚴(yán)重不均，社會階層分化加劇就難以避免。

6.建立在全國范圍內(nèi)可流通的農(nóng)民工社會保障體系，讓農(nóng)民工方便地帶著社保流動(dòng)。

綜上，六個(gè)方面的轉(zhuǎn)型既是“新型城鎮(zhèn)化”的核心內(nèi)容，也是“生態(tài)城”規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵工程。有關(guān)資料表明，日本在轉(zhuǎn)型的過程中僅“節(jié)能減排”相關(guān)產(chǎn)業(yè)就提供了60%以上的GDP增加值。由此可見，新型城鎮(zhèn)化提供的新機(jī)遇是：城鄉(xiāng)環(huán)境最優(yōu)美的協(xié)調(diào)發(fā)展模式，全國最具競爭力的城市群和創(chuàng)新基地，全國最為密集的生態(tài)城市集群，全球人均能耗和碳排放最低的區(qū)域發(fā)展模式。

本文關(guān)鍵字：新型城鎮(zhèn)化 查看更多