仇保興：新型城鎮(zhèn)化從概念到行動(dòng)

2013-01-30 《行政管理改革》 標(biāo)簽：新型城鎮(zhèn)化

低環(huán)境沖擊型的城鎮(zhèn)化

四、從高環(huán)境沖擊型的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向低環(huán)境沖擊型的城鎮(zhèn)化

（一）如何理解我國(guó)環(huán)境問題

1.城市與自然界最大的差別在于城市的降解功能過弱，生產(chǎn)和消費(fèi)功能過強(qiáng)，所以城市對(duì)周邊環(huán)境的沖擊極大。發(fā)達(dá)國(guó)家城市的“生態(tài)腳印”一般比自身面積大出幾百倍甚至幾千倍，而發(fā)展中國(guó)家有些以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主的城市其“生態(tài)腳印”只有10倍甚至幾倍。城市的生態(tài)腳印就是指一個(gè)城市需要多少大的空間資源來支撐它的生存與發(fā)展。生態(tài)腳印較小，對(duì)自然環(huán)境的干擾就小。

2.水危機(jī)是城市的發(fā)展模式不恰當(dāng)導(dǎo)致對(duì)原有水生態(tài)環(huán)境沖擊過大，產(chǎn)生水生態(tài)危機(jī)。如我國(guó)流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流70%經(jīng)常發(fā)生斷流，80%是劣五類水體，完全喪失了水生態(tài)的功能。

3.人類社會(huì)要學(xué)會(huì)人與自然和諧相處，前提是城市與自然和諧共生，這是低沖擊開發(fā)模式的理念。低沖擊開發(fā)模式是20世紀(jì)90年代生態(tài)學(xué)家與規(guī)劃師的共識(shí)。我國(guó)滇池、淮河是用單一“工程思維”來治理，反而損害了水生態(tài)。

（二）解決水危機(jī)和環(huán)境惡化的主要對(duì)策

1.從單向治理向水生態(tài)整體修復(fù)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。一是提高污水處理費(fèi)。據(jù)測(cè)算，只要污水處理費(fèi)達(dá)到0.8元/噸以上，政府就不需要為污水處理廠掏一分錢，污水處理完全可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。二是加快城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的建設(shè)，中央財(cái)政實(shí)行以獎(jiǎng)代撥的政策，每公里補(bǔ)貼20~40萬元。三是年降雨量500mm以上地區(qū)，全面推行雨污分流管網(wǎng)建設(shè)。四是采用生態(tài)修復(fù)技術(shù)，全面治理河流、湖泊的污染。

2.從重末端治理向側(cè)重源頭治理轉(zhuǎn)變。低沖擊開發(fā)模式的原則是城市建成后與建成前相比，地表水徑流的分布基本保持不變。為此，城市必須擴(kuò)大可滲透的面積，多途徑進(jìn)行雨水收集，多層次進(jìn)行廢水的循環(huán)利用，采取“不連接”作業(yè)。首先，建筑屋頂儲(chǔ)存雨水，緊接著建筑、小區(qū)、道路都分級(jí)儲(chǔ)存雨水，一直到主干道底部?jī)?chǔ)存雨水，每一步都是雨水儲(chǔ)滿以后再流到下一步。這樣，一般30~50毫米的雨量，主街道不積水，只有大暴雨把各級(jí)儲(chǔ)水空間都裝滿之后，雨水才會(huì)流入河道。

3.從開發(fā)――排放單向利用向循環(huán)利用轉(zhuǎn)變。國(guó)際水協(xié)提出污水處理設(shè)施建設(shè)必須遵循16字方針：適度規(guī)模、合理分布、深度處理、就地回用。適度規(guī)模指的是污水處理廠服務(wù)人口規(guī)模一般為20~50萬，合理分布是指污水處理廠在城市中的布局要均衡，深度處理是指污水處理后要達(dá)到1級(jí)A的標(biāo)準(zhǔn)，出水就可達(dá)到三類水的標(biāo)準(zhǔn)，這樣就可以實(shí)現(xiàn)就地回用。垃圾處理方面，國(guó)際通行的是對(duì)垃圾進(jìn)行分類以后，在土地資源緊張的情況下，優(yōu)先選擇焚燒發(fā)電?，F(xiàn)在有了等離子焚燒工藝，使排放更清潔。

4.從簡(jiǎn)單地對(duì)洪水截排向與洪水和諧相處轉(zhuǎn)變。我國(guó)對(duì)流經(jīng)城市的河道“客水”的治理，已有一套較成熟的辦法，但是對(duì)“主水”造成的內(nèi)澇治理仍面臨眾多難題。我國(guó)城市內(nèi)澇頻發(fā)的主要原因，一是排水管網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)太低；二是雨污合流，導(dǎo)致水中的雜質(zhì)在管網(wǎng)中沉淀，加上城市表面的可滲透面積縮小，不能有效儲(chǔ)存雨水；三是缺乏交通和排澇的一體化設(shè)計(jì)；四是有的城市簡(jiǎn)單地對(duì)流向河道的排污口進(jìn)行封堵，或者截污納管，沒有進(jìn)行雨污分流的管網(wǎng)建設(shè)。當(dāng)暴雨來臨時(shí)，就會(huì)因排水不暢造成內(nèi)澇。

5.從水環(huán)境低沖擊向綜合性低沖擊模式轉(zhuǎn)變。城市建設(shè)不僅應(yīng)對(duì)水環(huán)境是低沖擊的，對(duì)任何生態(tài)、文化環(huán)境因素都應(yīng)是低沖擊的。例如，采取“紫線管制”對(duì)傳統(tǒng)古建筑群、歷史街區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)、古代墓葬群、古城鎮(zhèn)遺址等予以保護(hù)，減少城市發(fā)展的沖擊；采用“綠線管制”減少對(duì)森林植被、濕地、水源地和公園綠地的沖擊；采用“藍(lán)線管制”減少對(duì)水系、江河湖海景觀帶的沖擊；采用“黃線管制”將具有負(fù)外部性的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（如污水廠、污水泵站、垃圾場(chǎng)、垃圾焚燒站、公交場(chǎng)站等）所需的空間控制起來。本質(zhì)上講，生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)就是從綠色建筑、綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)等方面入手進(jìn)行系統(tǒng)治理，減少城市對(duì)環(huán)境的干擾。

6.從城市低沖擊向區(qū)域整體低沖擊發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。綠道就是一個(gè)很好的例子。綠道網(wǎng)作為城鄉(xiāng)、區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的重要組成部分，由眾多區(qū)域綠道、城市綠道和社區(qū)綠道組成，集環(huán)保、運(yùn)動(dòng)、休閑、旅游等功能于一體，是將保護(hù)生態(tài)、改善民生與發(fā)展經(jīng)濟(jì)完美結(jié)合的有效載體。這就形成了區(qū)域整體的低沖擊開發(fā)模式，并實(shí)現(xiàn)空間景觀化。