成都地改經(jīng)驗(yàn)或成為新型城鎮(zhèn)化樣本

       成都地改三啟示

成都地改三啟示

啟示一：“級(jí)差土地收入”

自上世紀(jì)90年代以后，中國城鎮(zhèn)建成面積的擴(kuò)大速度快于人口的城鎮(zhèn)化率。雖然資源與人口的積聚程度都在提高，但空間資源的集約與積聚程度，還是趕不上人口和勞力的積聚程度。城市擴(kuò)大，農(nóng)村也擴(kuò)大，兩頭擠占，使得中國本來就不算富余的那點(diǎn)耕地，成為需要政府特別保護(hù)的對(duì)象。這些說明，在利用資源的積聚與集中、釋放更多級(jí)差土地收入這個(gè)方面，還有很大的差距和余地。

在成都已大范圍開展的“國土整治(包括農(nóng)地整治和村莊整治)的經(jīng)驗(yàn)中，我們看到推進(jìn)農(nóng)村國土整治所需要的龐大資本，基本上不可能來自農(nóng)村和農(nóng)民的自我積累，而只能來自于城市化推高了的土地收益。通過農(nóng)村國土整治所增加的農(nóng)地和農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，又經(jīng)由“占補(bǔ)平衡”和“增減掛鉤”，進(jìn)一步推動(dòng)土地資源的集 約利用，從而釋放出更多的級(jí)差土地收益。唯有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才可能形成城市資本與農(nóng)村閑散土地資源的良性互動(dòng)，才能在城市化進(jìn)程中更集約利用日益稀缺的土地資源，并為更公平地分配級(jí)差土地收益提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

啟示二：“確權(quán)”是土地流轉(zhuǎn)的前提與基礎(chǔ)

成都的實(shí)踐提醒大家注意我國有比土地流轉(zhuǎn)更根本、更基礎(chǔ)的工作有待完成，即對(duì)農(nóng)村各類土地和房產(chǎn)資源普遍的確權(quán)、登記和頒證。成都市2003年提出通過“三個(gè)集中”來推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，到2008年提出全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，其首要內(nèi)容就是確權(quán)。確權(quán)，不僅限于明確界定土地的集體所有權(quán)，而且要明確界定所有農(nóng)村耕地、山林、建設(shè)用地和宅基地的農(nóng)戶使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以及住宅的農(nóng)戶所有權(quán)。

如果不以確權(quán)為前提和基礎(chǔ)，貿(mào)然以行政手段發(fā)動(dòng)大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，那么這個(gè)流轉(zhuǎn)的主體就不可能是農(nóng)民，卻很可能是其他權(quán)力主體，從而使土地流轉(zhuǎn)成為其他權(quán)力主體侵犯農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的又一輪機(jī)會(huì)。那樣的話，就背離了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的初衷。

啟示三：探索改革現(xiàn)行國家征地

成都的改革不僅涉及土地管理制度和政策的小調(diào)整，而且涉及現(xiàn)行國家征地制度的根本變革。從戰(zhàn)略目標(biāo)上看，十七屆三中全會(huì)已經(jīng)提出要區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，并“逐步縮小征地范圍”的戰(zhàn)略目標(biāo)。從未來看，唯有公益性用地才可以動(dòng)用國家強(qiáng)制性的征地手段。這是因?yàn)?，唯有為了公益而行使國家的?qiáng)制征地權(quán)，才在公理上講得通。目前盛行的為經(jīng)營性項(xiàng)目而隨意動(dòng)用國家強(qiáng)制力，早就是說不通的事情了。

本文關(guān)鍵字：新型城鎮(zhèn)化 查看更多